汕头海关：支持开放型农业经济发展

文 / 陈昊昱

饶平县位于广东省最东端，与福建省接壤，素有“岭南佳胜地、瀛洲古蓬莱”之誉。该县附近海域环境良好，海洋资源丰富，有着“海上牧场”“鱼米之乡”之称。该县水产行业年产量18万吨，产值29亿元，约占全县大农业总产值35%。该县也是广东省出口量最大的输韩海水网箱活鱼养殖和出口基地，出口的鲈鱼、美国红鱼、黑鲷鱼、金鲳鱼、真鲷鱼广受国外好评。2017年7月，饶平县被国家农业部定为全国10个农业对外开放合作试验区之一，为广东省内唯一一个国家级农业对外开放合作试验区。2018年7月，饶平县出口水产品质量安全示范区正式获批省级示范区。

近年来，汕头海关所属饶平海关依托国家级的饶平农业对外开放合作试验区，紧扣地方党政建设饶平“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”的总目标，全力推动饶平特色农业“走出国门”。饶平农业出口主要以水产行业为主，其中输韩海水网箱养殖活鱼出口更是长期稳居全国同类产品首位。2018年1～11月， 饶平海关共检验监管水产品出口4.99万吨，货值15.22亿元；共检验监管活鱼出口5239吨，货值2.6亿元。

提升饶平农产品“品牌效应”

饶平县作为农业县、苏区县，有着“全国渔业百强县”“广东省水产品生产先进县”称号，水产养殖总面积16万亩，年产量18万吨，产值29亿元，约占全县大农业总产值35%。水产品出口主要销往韩国、日本、东南亚、非洲等国家和地区。为支持饶平水产品出口产业优势向经济效益转化，饶平海关坚持高质量发展理念，多措并举服务饶平县出口活鱼、冷冻水产品等优势传统产业群，进一步提升饶平农产品“品牌效应”。

为进一步提高饶平水产行业出口优势和市场竞争力，饶平海关主动站位、主动作为，紧扣饶平县蓝色经济生态示范区建设目标，在“党委领导、政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的质量共治机制下，积极推动出口水产品质量安全示范区创建工作，并从示范区建设规划、企业法律法规培训、企业生产规范指导、出口水产品质量安全区域化管理体系建立、出口企业和养殖场日常监管等方面对示范区建设给予政策上的支持、大力的帮扶和细心的指导。2018年6月，饶平县出口水产品质量安全示范区正式获批省级示范区，从而形成示范区集群效应，带动周边区域与上下游产业链质量安全水平整体提升，为饶平水产品提升国际影响力、开拓国外市场不断提供助力。

此外，饶平海关还立足饶平县作为广东省出口量最大的输韩海水网箱活鱼养殖和出口基地的优势条件，专门成立输韩活鱼技贸措施研究小组，对活鱼出口可能遇到的技术壁垒展开研究，并将研究结果转化为指导地方构建科学高效的示范区管理体系、质量安全监督体系、事故调查溯源体系的具体措施，带动行业质量提升。

海关AEO认证——通关“金钥匙”

近年来，国家大力推进守信联合激励和失信联合惩戒机制建设。为支持饶平农产品做优做强，饶平海关以优化口岸营商环境、提高辖区涉农企业信用水平作为发力点，全面推广海关AEO认证，推动饶平开放型农业经济长期、可持续性发展。

AEO即是“经认证的经营者”，是当前国际海关合作互认的重要标准之一，主要分为高级认证和一般认证。针对涉农企业以水产企业为主，饶平海关以“精准宣讲”和“个性化服务”为抓手，召开专题的水产企业认证集中辅导会，让企业真正了解企业认证政策，从“要我做”变成“我想做”，主动提出认证申请；调派业务骨干，为企业设置认证工作联络员，深入企业实行“一对一”精准培育辅导；与地方政府形成合力，充分发挥水产协会等行业协会的龙头骨干作用，加大力度宣传，引导水产企业努力提高信用等级，早日成为高级认证企业，充分享受到国家40多个部委联合激励措施和全球30多个国家地区的海关提供通关便利措施。 

为支持海关AEO企业认证工作，饶平县政府也相应出台海关AEO企业认证奖补政策，为辖区企业规范经营树起“风向标”。2018年以来，饶平海关通过多方努力，共新增一般认证企业12家，大多数为水产企业，同比增长142%，居粤东五市首位。

“绿水青山就是金山银山” 

在支持饶平开放型农业经济发展的同时，饶平海关积极发挥职能作用，以全面提升口岸核心能力建设和口岸动植物规范化建设为基础，以抓好口岸卫生检疫、动植物检疫为重点，提高口岸疫病疫情检出和防控能力，构筑饶平口岸国门生态安全屏障，提升饶平生态环境质量。譬如，通过实蝇、杂草监测实现对饶平地区的国门生物安全监测等等。

同时，从服务饶平绿色产业发展、形成区域优势特色的角度出发，饶平海关为涉农企业积极引进生态原产地保护产品理念，大力推动符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求的产品生态原产地保护，促进企业树立生态环保品牌意识，以品质扩大出口。同时，通过开展动植物疫病防控技术、产品检测技术、“三同”产品生产等方面的培训，加强备案注册全面采信HACCP认证，进一步帮促企业进行技术改造和管理升级，推动企业自主建立质量管理体系，提高规范化、标准化生产能力。目前，辖区内所有新申请的企业都通过采信获取出口食品备案资格，采信比率100%。其中，10家出口食品企业获得HACCP认证，3家上线“三同”公共服务平台，从而培育壮大一批龙头企业，打造饶平农业对外开放合作试验区名片，也让涉农企业树立生态环保品牌意识，营造饶平农产品质量优势。

新时代“乡村振兴”战略与国家进一步扩大开放政策息息相关，推动开放型农业经济新发展更是实现更高层次对外开放的重要发力点和有效途径。下一步，汕头海关所属饶平海关将立足地方特色，注重职能发挥，持续优化口岸营商环境，把好国门安全保护生态，在推动饶平开放型农业经济新发展上迈出更高水平、高质量的步伐。

栏目编辑：鲁翔宇   Luxiangyu12@sina.com