南京海关：在助推高质量发展中走在前列

——访南京海关关长吴海平

 改革开放40年，谱写了当代中国最壮丽的历史画卷，江苏作为经济大省、开放前沿，外贸进出口发生了怎样的历史剧变？

A：江苏是全国对外开放的前沿阵地，开放发展是江苏发展的鲜明特色。改革开放40年，江苏外贸进出口从1980年的562.6万美元，发展到了2018年1～11月的6096.5亿美元。40年来，江苏紧抓国家外贸体制改革的契机，承接上海浦东开发开放的辐射效应，对外贸易快速增长。尤其是21世纪以来，江苏把握中国加入WTO、世界经济复苏增长和国际产业转移三大历史机遇，优化贸易结构，积极拓展国际市场，发展壮大经营主体，国际竞争力不断增强。2001&—2011年，江苏外贸的年均增速高达26.5%。2003年、2005年、2007年，江苏外贸进出口总值分别突破1000亿美元、2000亿美元和3000亿美元；2010年、2011年，又连续跨越4000亿美元和5000亿美元两个台阶。2012年以后，随着我国经济发展进入新常态，江苏外贸发展改变了以往单纯追求数量增长的传统模式，进入高水平高质量发展的新阶段，更加注重在稳住总体规模的基础上，聚焦高端产业发展，2018年突破6000亿美元。

 南京海关如何聚焦改革、聚力创新，支持江苏开放型经济实现高速度、跨越式发展？

A：改革开放特别是21世纪以来，南京海关适应推进开放型经济体制改革的要求，坚持问题导向和需求导向，积极深化以下改革创新，支持江苏经济不断实现跨越式发展。

一是聚力监管创新。针对江苏加工贸易发达的特点，南京海关以加工贸易和保税业务领域为主抓手，不断推进监管模式创新。2000年在昆山设立全国第一家出口加工区，2006年在苏州工业园设立全国第一家综合保税区；2014年在全国首创加工贸易集中审核作业模式；2016年首批实施企业增值税一般纳税人资格试点，以“江苏方案”为蓝本的政策方案在全国推广试点。

二是深化科技创新。发挥科技在海关改革中的先导性和支撑性作用，同步强化监管、优化服务。1990年启用报关自动化系统，2005年实现海关各个业务领域全面联网，2016年首创“掌上物流”推动物流监管智能高效，2017年税收大数据模型在全国海关税收征管中心首批上线应用。运用检验检疫技术优势服务江苏企业走出去，20个重点实验室与国际顶级检测机构实现检测结果互认，在物联网产品、太阳能光伏、蜂产品等方面检测能力达到国际一流水准，通过助力企业产品质量提档升级，促进“江苏制造”走向世界。

三是助推业态创新。坚持鼓励创新、包容审慎，逐步完善监管制度、服务体系，支持各类新兴业态发展。支持江苏开通8条中欧班列，数量位居全国前列；在全国首批开展保税研发业务创新，2018年完成研发项目31项、进出口1435.9万美元。同时积极支持跨境电子商务等业务发展，2018年，全省跨境电商直购进口2004.4万元，同比增长1.4倍；零售出口2.5亿元，同比增长1.2倍；网购保税进口业务启动试点。

 当前，我国经济运行面临下行压力。党中央和国务院在开放型经济领域部署了提效降费、持续优化外贸营商环境的一系列措施，请问南京海关落实的效果如何？

A：一是聚焦“省时”大力提效能。以机构改革为契机，实施关检融合申报、查检合一，推行提前申报、关税保证保险、税单无纸化等便利化措施，在全国首倡新海关综合查验改革，推动通关环节大幅压减、通关流程大幅简化，发挥海关主力军作用推进国际贸易“单一窗口”标准版应用、口岸信息化建设，通过系列“组合拳”提升口岸大通关时效。2018年12月，江苏口岸进出口整体通关时间分别为52.58小时、4.9小时，较2017年大幅压缩60.07%、48.02%。按照海关总署部署，自11月1日起，进出口环节监管证件从86种减至46种，除4种因政策原因不能联网外，其余42种监管证件全部实现联网核查，口岸通关效率显著提升。

二是聚焦“省钱”大力降成本。压紧压实口岸进出口环节涉企收费主体责任，行政事业性收费停征政策100%落实到位；进一步压减经营服务性收费，1～11月下属事业单位和经济实体经营性服务收费下降24%。多方协调配合推动收费公示，促进江苏口岸全部完成收费目录清单政府网站和收费主体现场公示工作。紧盯企业资金成本高难题推进制度性改革创新，在张家港整车进口口岸开展同业联合担保试点，为企业节省担保资金近2亿元；支持昆山市探索建立加工贸易风险类保证金资金池，惠及中小加工贸易企业300余家，每年节约企业流动资金3.6亿元。

三是聚焦“服务”大力优机制。在全国海关首家实施行政审批“一个窗口”受理，并融入原检验检疫审批业务不断提高办理效能；首创加工贸易集中审核作业模式，在取消审批事项的同时，切实加强事中事后监管，确保优化服务与强化监管同频共振。坚持需求导向务实解决社会关注、群众关切的问题，建立“企业问题清零机制”，通过信息化流转办理、疑难问题“一事一论”研究解决等，更高质量地回应企业诉求。擦亮南京海关“12360”服务热线品牌，热线电话平均接通率95%以上，响应时长不超过5秒，企业咨询问题一次性答复率超过98%；在12360微信公众号创新开设自动客服答疑等功能，进一步拓宽咨询渠道，更好服务企业。

 习近平总书记强调中国开放的大门只会越开越大，彰显了我国更大力度扩大对外开放、积极推动经济全球化决心。南京海关如何在新时代高质量发展的伟大实践中进一步深化改革创新，做出新的更大贡献？

A：一是积极探索海关通关“数据监管”创新，打造先进的海关监管机制。以往海关模式聚焦于通关环节的实货进出口，在信息不对称的传统国际贸易方式下，形成了报关、查验、放行等直接干预实物的通关监管模式。随着经济、外贸的发展，提高通关便利、优化营商环境的呼声越来越高。在当前科技革命背景下，物联网、大数据等技术推动全球商业模式和贸易方式正发生剧烈变革，南京海关将积极推进智慧海关建设，探索开展“数据监管”模式创新，以大数据应用为突破口提升风险防控水平，推动海关监管模式从实物监管向数据监管为核心的新型监管模式转变，实现更高水平的精准监管、便利通关。

二是主动探索加工贸易和保税业务“集群监管”创新，助推实体经济高质量发展。加工贸易是我国开放型经济发展的鲜明特征，集群式产业链条是江苏加工贸易的鲜明特征。立足江苏实际，南京海关积极探索加工贸易和保税业务“集群监管”创新，对同一产业链条上的企业、同一行业的研发企业，研究运用虚拟化的“企业集团”探索进行整体式监管，聚焦产业、行业进一步提升贸易便利水平，加大对于中小企业创新支持力度。同时积极促进特殊区域高水平开放、高质量发展，以保税研发、保税维修检测等新业态为主抓手，促进海关特殊监管区域各类“保税+”业务扩大规模，助推促进生产性服务业发展；以委托加工、非报关货物等监管改革为重点提升特殊区域通关便利水平，支持企业更好地对接国内市场、利用国内资源。

三是深入探索新海关“综合监管”创新，建设更具竞争力的中国特色社会主义新海关。融合检验检疫业务、技术优势，在“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”基础上，推动原检验检疫业务、技术体系与原海关工作全面深度融合，全面履行新南京海关把关服务职责。推进综合查验改革，全面融合查验、检验、检疫等环节的监管要求、作业标准、管理模式等，在单兵移动设备上实现全面信息化集成、查验标准化作业和现场精准化执法。在推动检验检疫监管环节融入海关通关流程的基础上，整合供应链信息，探索建立覆盖生产、运输、储存、贸易全供应链的监管新模式，全面提升综合监管效能。健全完善实验室技术架构，形成以直属关综合技术中心为龙头、隶属关区域分中心为骨干、口岸一线快速检验实验室为补充的层次分明、特色突出、覆盖有效的实验室技术体系，为监管执法提供有力支撑，以更高质量来维护国门安全、促进开放型经济发展。

栏目编辑：高扬  582310008@qq.com

党的十九大后，站在新时代的历史更高起点上，南京海关提出要围绕时代变革大局、把握历史发展大势，聚焦创新再发力、改革再出发，打造最具竞争力的海关监管机制，助力我国抢占高端产业链发展制高点，在推动开放型经济高质量发展中再立新标杆、再创新辉煌。