大连海关：多措并举压缩整体通关时间

关税保证保险试点改革政策实施3个月后，大连海关辖区试点企业平均通关时间不到2小时，担保成本下降28%～46%。

文 / 宋成明

为深入贯彻落实党中央关于压缩货物整体通关时间的战略部署，2018年，大连海关采取一系列有效措施，实现整体通关时间压缩1/3的目标。截至12月5日，大连海关进口整体通关时间80.42小时，较2017年全年压缩33.34%；出口整体通关时间8.13小时，较2017年全年压缩52.79%，提前完成目标任务。

向业务流程要时间，鼓励企业提前报关

2018年9月11日，大连经济技术开发区汇远经贸有限公司3票从韩国进口的汽车零部件在大连海关一站式通关服务中心顺利通关，这票货物计划于9月12日抵达大连港，企业凭提前办理好的通关手续即可获直接放行。对此，大连经济技术开发区汇远经贸有限公司兰剑说：“以前的申报方式是在货物到港后的2～3天清关提货，现在采取提前申报模式，把清关提货这一程序前置，不仅缩短了企业的通关时间，还减少了港口仓储物流费用，尤其对于进口生鲜、多箱量货物的企业来说，这真是一个特大的利好消息。”

大连海关积极鼓励企业运用提前报关申报方式，2018年10月进口提前报关率已超过60%，极大地压缩了整体通关时间。此外，大连海关还全力推动“查检合一”，全面开展货物查验现场联合作业，统一现场执法，构建业务架构统一、管理统一、系统统一的口岸监管新模式；加强样品运送管理，建立健全样品扦样、送样、接样、检测、推送检测报告等各环节的无缝衔接、责任分清制度，做到“样到及收、收样及录、领样及检、检毕及审、审毕及出”，有效提升了样品管理效率。

向政策创新要时间，推进关税改革试点

“现在海关税收征管改革措施真多，汇总征税、自报自缴、新一代电子支付，还有最近新推出的关税保证保险，涉及通关缴税的每个环节，极大地降低了企业的时间成本和财务成本。”2018年9月6日，在大连海关隶属机场海关，正在办理进口货物凭保放行业务的大连国际货运有限公司李雨擎感慨道。此次，通过企业提交的中银保险有限公司大连公司专用保单，海关仅用时3分钟就办结了该批货物的放行手续，涉及税款担保金额8.1万元；而企业则仅需支付640元保费，既无须往返银行和海关排队缴款，也不用准备等额的税款保证金，效率提高程度非常明显。

据大连海关相关负责人介绍，自2018年9月1日起，大连海关启动关税保证保险试点改革，企业可凭借“关税保证保险单”办理海关税款担保和货物放行手续，享受进口货物“先通关、后缴税”红利。除此以外，大连海关还推进并实施了一系列为企业减负增效的新政策，例如，大连海关《海关专用缴款书》企业自行打印工作于11月19日全面开展，标志着海关通关无纸化“最后一公里”业已打通，实现了通关全程无纸化和全程线上办理。

向科技创新要时间，加速系统研发升级

“新系统上线后，备案时间大幅缩短，真是方便多了。”2018年12月3日，大连瑞宝食品有限公司刘雅东兴奋地说道。就在此前，大连海关隶属开发区海关收到了该公司811吨冻细鳞大麻哈鱼保税仓库入库申请，仅用时10分钟便完成了所有备案手续。

大连瑞宝食品有限公司是一家主要经营生鲜、冻品的大型民营冷链物流企业，对通关时间的要求非常高。为解决企业难题，开发区海关自主研发了保税仓库货物出入库管理系统，取消了大量审批环节，将人力、物力从烦琐的纸质单证和层层审批中解放出来，实现了全流程网上备案。根据大连海关测算，新系统可将企业备案时间缩短至10分钟，大大提高了通关效率。

实际上，这只是大连海关加强科技创新的一个缩影。2018年以来，大连海关始终坚持科技创新战略，全力加快“物流监控系统”的研发和升级工作。9月25日，大连海关组织近200家进出口相关企业召开查验系统推介会，详细介绍了“查验信息公示系统”“查验货物转场系统”“口岸查验时效辅助作业系统”等近期连续上线的辅助通关系统，在对其具体功能、使用方法、注意事项加以说明的同时，还进行了现场实际操作演练。 

“‘科技兴关’是大连海关一直牢牢把握的主题，通过海关、港口运维、企业使用的系列通关辅助系统，努力提高贸易便利化水平，缩减通关时间。通过前期试运行，我们已经把大窑湾海关查验作业平均时间压缩了近1/3。”主持推介会的大窑湾海关查验处副处长张海峰介绍。

向机制优化要时间，全员联动做好服务

为压缩整体通关时间，大连海关“全员皆兵”，建立了部门联动协调机制，全关厅、处、科级干部共同建立300余人的“百日会战”微信群，让指令能够第一时间上传下达；各业务现场召开联席会议10余次，沟通、协调、解决问题20余个，建立起了上下联动协调机制；海关与地方政府、银行、税务等部门密切联系，多次召开协调会，宣传海关改革措施，形成“横向到边、纵向到底”的工作格局；建立“百日会战”专栏，通过“点亮”电子屏幕、悬挂横幅标语、张贴宣传海报等多种形式，营造“压缩货物整体通关时间，共造优质营商环境”的良好氛围；建立企业协调员工作机制，利用海关微信公众号和企业微信群等平台，第一时间发布海关动态，切实做到政策宣传到位；通过12360热线电话、召开企业座谈会等形式，为企业提供新政策宣讲和业务指导，累计开展各类座谈会40余次，切实做到政策指导到位；12360热线设置专岗，接听压缩货物整体通关时间相关咨询，累计处理问题228个。

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