上海海关：优化口岸营商环境进行时

世界银行发布的2019年《营商环境报告》显示,中国营商环境排名由78名提升到46名；中国整体跨境贸易得分由上年的69.91提高到82.59，其中上海跨境贸易得分为83.06。

文 / 陈定

上海，拥有全球最大的集装箱码头，货物吞吐量连续8年全球第一；浦东机场货邮吞吐量，列全球第三，出入境旅客全国第一；吴淞口国际邮轮港业务规模居全球第四、亚洲第一。

上海海关是全国业务量最大的直属海关，进出口货物约占全国1/5、集装箱量全国1/4、报关单量接近全国1/3。上海海关因此成为了全国海关改革创新的主要领跑员，海关系统的大部分改革都是从上海起步，走向全国。

2018年，上海海关落实中央机构改革部署，立足上海外向型经济发展快、开放度高的实际，全力建设新时代中国特色社会主义新海关。机构改革后，新海关的职责更加宽广，海陆空邮、动卫商食等业务门类齐全。

抓住转变优化职能这一关键，上海海关将优化上海口岸跨境贸易营商环境的工程不断推向深入，口岸提效指标提升明显。世界银行2018年10月发布的2019年《营商环境报告》显示，中国营商环境排名大幅提升32位，由78名提升到46名；中国整体跨境贸易得分由上年的69.91提高到82.59，其中上海跨境贸易得分为83.06；上海口岸进出口时间分别为48小时和23小时，其中进口时间缩减24小时，减幅比达1/3。

首届中国国际进口博览会是新海关在关检业务融合后迎来的首场全面“大考”。在海关总署的指导下，上海海关交上了一份完美答卷：制定并落实21项支持政策和便利举措，创新提出保税展示展销常态化、税款总担保等创新制度；探索建立数字化、智能化的进博会监管服务新模式，实现企业提前申报、靠泊即提、即时通关。企业整体申报时间压缩2/3左右，物流成本大幅降低。全关动员组建百人团队驻场办理海关业务，设置92个物资专窗和38条人员专用通道，为参展嘉宾提供一流通关服务。进口博览会期间，高效完成1046批展品的监管，总货值约10亿元。

“时间都去哪儿了”？

首届进口博览会期间的一流海关监管服务，正是上海口岸贸易营商环境不断优化的集中呈现。

为了让上海口岸跨境贸易更便利更顺畅，上海海关围绕“时间都去哪儿”“钱都去哪儿了”这两个问题，发起了对上海口岸整体通关时效的调查。对从船舶靠泊到货物提离全过程的时间节点和成本分摊进行全息扫描分析，并依据调研成果，形成了优化上海跨境贸易营商环境专项行动方案，制定了时间节点重组、成本节减、流程再造等一系列制度措施。

2018年，上海海关在持续压缩口岸通关时间上狠下功夫。支持进口“提前申报”，通过申报“前推”，让企业通关作业手续与货物运输同步进行，有效提升通关效率；推进通关全流程无纸化，在查验环节通过信息即时交互，提前将需要查验的集装箱分离、调运至查验场地，方便企业直接到查验场地办理查验手续；结合关检申报融合，扩大涉检单证智能通关覆盖面，进一步缩短涉检单证通关时间。

上海口岸整体通关时间越来越短，其中一些优势商品进口更是提速明显，比如，肉类冰鲜水产品。从上海口岸进口的肉类产品约占全国进口总量的1/4，进口的三文鱼等冰鲜水产品约占全国进口量的1/3。上海海关通过加强风险防控、优化资源配置，在守住安全底线的同时，不断提升鲜活类货物的通关便利水平，目前已将口岸进境食品审批时间从20个工作日缩短至5个工作日，专门设立冰鲜水产品绿色通道，确保冰鲜水产品随到随检。通过这些连接千家万户的鲜活货物，海关压缩通关时间的效果，不再只是纸上数据，而是普通公众“更快”“更新鲜”的直观感受。

打造大数据平台“发动机”

要提速，也要降本。经过积极争取，关税保证保险改革在上海率先试点，3家试点保险公司已为41家企业出具171份《关税保证保险单》，担保金额3.7亿元，企业资金成本节约70%左右。为了提升“最后一公里”的通关体验，率先试点并全面推广《海关专用缴款书》企业自行打印改革，企业足不出户即可在网上完成申报、税款缴纳、税单下载、打印、放行等全部通关流程，省去专人前往海关领取税单环节，缩短增值税抵扣周期，加快资金周转，减轻企业负担。目前上海关区平均每个工作日有3000多家企业自主下载打印税单3万多份。在上海成立全国海关首个科创促进服务机构，提供“一站式”海关监管服务，科创企业或机构办理相关业务“最多跑一次”，让科创“独角兽”企业在通关无忧之后能更加专注于科研业务。

数字化信息时代，创新离不开科技力量。2018年，上海海关尝试运用大数据技术打造跨境贸易管理大数据平台，从年初提出构想到后续推进，稳扎稳打向前推进。目前，大数据平台已汇集生产、贸易、物流、税务、工商、外汇等各方数据7亿余条，并与“单一窗口”、船公司和港务部门实现无缝对接。企业能够自动提前申报，提前安排提箱计划，实现“优享订舱”和“靠泊即提”。下一步，还将推进大数据平台优化和与之相适应的口岸整体通关流程再造，努力把大数据平台打造成为上海营商环境再提升的“发动机”和“助推器”。

栏目编辑：鲁翔宇   Luxiangyu12@sina.com

上海海关业务二处第一时间对进口博览会首票进境物资予以放行。

图 / 陈君言