成都海关：主动作为力促四川外贸新增长

2018年，四川省货物贸易进出口总值为5947.8亿元人民币，首次站上5000亿元人民币台阶，位居全国第10、中西部第1，较上年同期增长29.2%，远高于同期全国9.7%的整体进出口增幅。

文 / 刘莉

2018年，在海关总署领导下，成都海关深入贯彻落实党的十九大精神，按照四川省委、省政府总体部署，主动作为、攻坚克难，助推四川外贸在新一轮对外开放中走在前列。

高新综保区进出口规模跃居全国首位

2018年，成都高新综合保税区共监管实际进出境货物（一线）货值3521.1亿元人民币，列全国综保区首位，增长28.9%，占四川外贸59.2%，拉动全省外贸增长16.1个百分点。2018年12月，成都高新综合保税区进口整体通关时间较上年全年压缩62%，较上月环比压缩8%。

通过以园区物流改革为重点，扎实推进提效降费工作。一是全国首创的卡口“光学识别”技术取代原有IC卡，省去司机办理临时IC卡申领、缴费、绑定、下车刷卡等环节，所有车辆直接绑定核放单光学识别进入园区，地磅采集重量，后台校验该车牌绑定的核放单信息，屏幕自动显示下一步流程指示，提升卡口通行效率，改革后预计每年可为企业节约费用120万元左右；二是以电子运抵取代纸质人工运抵，二线报关业务车辆经过主卡时自动触发生成502运抵报文，省去人工打印纸质运抵环节，不仅加快了单证放行速度，还大大降低了错误率；三是运输、报关串联变为并联，物流逻辑变更后，结合提前报关制度，将入待检区报关单证绑定操作提前到货物运输途中入卡口前，大大压缩了车辆在待检区等待时间，提升了货物通关流转速度。改革后，二线非查验报关业务平均耗时缩短至1小时内，非报关业务平均耗时缩短至10分钟。

通过积极推进一体化运输改革，打通海关特殊监管区域物流运输梗阻。早在2013年，成都海关就与大连海关在全国率先试点特殊监管区域区间结转项目，获得企业高度好评。2018年年初，按照海关总署工作部署，成都海关做了大量的总结和分析工作，紧扣改革实际，注重工作的前瞻性思考。同时，在推动金关二期上线运行中，成都海关坚持提前学习，提前谋划，在部署方案公布之初尚未明确海关特殊监管区域具体要求时，即着手成立专项工作组开展学习、研究，积极做好对接准备，制定详细方案有序推进。派员参加海关总署集中工作，着力解决金关工程二期保税物流建设工作模块通关应用问题。2018年9月，金关二期区间结转功能已实现新老系统各种情况下的无缝联通，走在全国海关特殊监管区域前列，企业物流成本有效降低，配送效率显著提升。

通过探索优化核销作业改革，促进企业再发展。率先探索工单核销，核销差异率从过去的百分位大幅降低至万分之一点五左右，核销用时也由半年缩短为30天左右。优化核销改革大幅节约了企业人力资源，有效促进了企业自主创新。

全力推进“智慧海关”建设

成都海关是全国首个将CT机检设备运用到海关行李物品先期机检的海关单位，也是全国唯一的智能审图旅检现场试点。在初期试点的基础上，成都海关通过建立健全组织领导架构，建立海关与同方威视优势互补机制，建立与海关总署监控指挥中心图像实时传输机制等方式，推进工作有序开展。结合旅客携带象牙制品零散、克重小的特点，成都海关采集现场人工查获小克重象牙制品实物，开发了小克重象牙识别算法，在物理属性外引入形状特征。2018年以来，智能审图协助现场查获小克重象牙案件97起，查获象牙制品537件。

为将智能审图实用化复制推广，成都海关积极探索流程再造，将智能审图与托运行李先期机检相结合，探索开展通道分类查验模式，持续提升监管效能。将智能审图嵌入旅客智能通关全流程，开展远程集中判图，并对图像进行二次甄别，实现了旅检现场所有托运行李CT机先期机检设备全覆盖。目前，智能审图重点航班覆盖率达到100%，关员日均作业时间缩短2小时。

2018年，成都海关共完成审图455277幅，放行409959幅，发现异常44468幅，正确报警29027幅，放行率90.05%；14类清单商品检出率均达99%以上，利用智能审图协助查发象牙、管制刀具等安全准入情事128起；改革以来，成都海关共对55万件行李实施智能查验，查获珊瑚、象牙等近百公斤。“智慧旅检”取得阶段性成果。

国际班列及中欧班列开行数量居全国首位

2018年，成都国际班列及中欧班列开行均位列全国首位。2018年，中欧班列（成都）共开行1647列，增加62.7%；去程702列，重载率89%；回程945列，重载率49.6%；货运量63万吨，增加96.9%；货值388亿元人民币，增长44.7%；集装箱标箱8.9万个，增加14.1%。

改革创新引领发展。成都海关探索班列监管创新，推进中欧班列集拼集运试点，完成去回程双向测试，总结工作经验为班列提高重载率，提升运行效益提供新思路；突破海铁联运模式下进口平行车转关和一体化申报两种模式的政策障碍，为多式联运“一单制”创新的落地提供了监管保障。推进特殊监管场所创新性功能搭载，争取到多项海关总署改革试点落地青白江。

预约通关常态化。制定科室协同工作方案，确保业务一线人力保障，承诺海关服务时限和标准，100%妥善处置企业加班申请，遇班列延迟开行等异常情况，及时启动应急预案，全力支持7×24预约通关保障班列的畅通运行。特别是在2018年年底的关键期，成都海关积极参与“铁路口岸冲刺60天”专项任务，处、科级领导主动带头，将加班延伸至法定节假日，确保班列每日可发车，圆满助力完成班列开行数保持全国领先的既定目标。

科技助力提升效率。配合职能部门完成H986项目整体基础建设，推进集装箱3D动态监控系统二期建设，完成口岸电子运抵系统测试，实现布控派单全自动双随机，创新布控查验集装箱信息智能共享模式。全面开展单兵作业系统应用，实现布控派单全自动双随机。科学使用X光机实施非侵入式查验，积极落实“双随机”改革，稳步提高随机布控查验比例，全面实行查验人员随机派单组合。

大力支持通道建设。抢抓南向通道建设新机遇，畅通四川、广西两地海关合作，拓展东南亚的“新丝绸之路”通道。抽调业务骨干组成南向通道工作小组，对南向通道建设反映出的口岸转关、运费认定、中转入区等问题，提出切实解决方案。建立东盟班列常见货物商品备核清单及企业风险清单，按照分类管理原则实行快审快放，确保通关效率。截至2018年12月，成都海关已支持东盟班列顺利开行218列。

栏目编辑：高扬   582310008@qq.com