湛江海关：发挥新海关职能作用 助力打造现代化沿海经济带重要发展极

——访湛江海关关长施宗伟

 习近平总书记在视察广东时提出，要“把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带”，湛江海关对此是如何认识的？

A：2018年10月，习近平总书记到广东视察时，先后4次点名提到湛江，特别明确指出要“把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带”，对广东、对湛江发展寄托了殷切期望，为湛江在新起点上推动改革开放再出发指明了方向、提供了根本遵循。

海关处在改革开放的最前沿，是国家实施对外开放战略的重要力量，承担着为国把关、做好服务的重要职责。机构改革后的新海关进入一个崭新的发展阶段，肩负的职责更宽广、使命更艰巨，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准角色定位，忠诚履职，建设让党中央放心、让人民满意的中国特色社会主义新海关。2019年全国两会期间，作为全国政协委员，我本人围绕融入粤港澳大湾区建设、支持湛江打造现代化沿海经济带重要发展极和推动广东湛江与海南相向而行形成区域开放新格局等方面提交了相关提案，充分利用全国政协平台为助推湛江发展发声。湛江海关将充分发挥新职能优势，全面推动“新时代海关”建设，强化监管，优化服务，积极助推湛江打造现代化沿海经济带重要发展极。

 湛江地处粤港澳大湾区、海南自贸区（港）的交汇地带，又是“一带一路”海上合作支点城市，湛江海关在促进湛江融入国家发展战略规划方面做了哪些工作？

A：在对接粤港澳大湾区建设方面，湛江海关深刻认识大湾区不仅是“2+9”（港澳+珠三角9市），更是“2+21”（港澳+广东省内21个地级市），把湛江放到大湾区建设的整体大局中去考虑，一方面促进湛江与大湾区之间的互联互通，围绕港珠澳大桥口岸搭建关区间通关监管业务合作平台，完成了全国首票经港珠澳大桥跨关区跨境快速通关业务，使香港到湛江之间货物运输路程缩短了30%，企业成本减少了25%；另一方面推动湛江与大湾区之间的开放合作，加强湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作，积极复制推广中国（广东）自由贸易试验区改革创新经验，配合推进湛江综合保税区申报工作，推动湛江纳入广东自贸区扩区的片区。

在支持海南自贸区（港）建设方面，湛江海关从服务和保障国家战略落实的高度，做好海南自贸区（港）建设的支撑和保障。深化环北部湾区域海关港口合作，拓展“湛江&—海口”“湛江&—洋浦”等内外贸同船航线，进一步加强两地港口合作、竞合发展。支持湛江与海南错位布局，促进加工制造、转口贸易等产业发展，打造对接海南、服务海南、保障海南的综合保障基地；同时积极承接海南自贸区（港）的溢出效应，利用海南在旅游业、现代服务业等方面的优势，辐射带动湛江会展、邮轮旅游等相关产业发展。

在服务“一带一路”建设方面，湛江海关积极支持湛江立足深水良港优势，深度融入“一带一路”建设，打造连接“一带”与“一路”的物流枢纽。一是以关际合作为重要切入点，落实《湛江海关 贵阳海关合作备忘录》，支持湛江港在西南、中南等内陆地区拓展无水港，推动开展多式联运业务，支持湛江融入国际陆海贸易新通道。二是拓展港口业务范围，进一步做大铁矿石简单加工、原油期货保税交割等新业务，带动物流产业与交易、金融服务结合，使湛江港成为大宗散货集散中心、交易中心，进一步放大湛江港的优势和竞争力。三是优化口岸功能，以湛江国际机场迁建为契机，支持湛江高起点、高标准规划建设现代化空港枢纽，谋划空港经济发展，打造新时代湛江全面对外开放的名片。

 进一步优化口岸营商环境是促进外贸稳定发展的重要举措，党中央、国务院对此高度重视，湛江海关在这方面有哪些做法？

A：湛江认真落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，按照海关总署党委要求，深入推进“放管服”改革、“去繁就简”、压缩通关时间、提效降费等重点工作，不断优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化。

一是着力压缩整体通关时间。提升口岸查验智能化水平，扩大“先期机检”作业试点，实现对进出口货物的顺势监管。深化税收征管方式改革，顺利推广使用新一代税费电子支付，关区电子支付税单比例达82.5%。截至2018年12月，关区进口、出口整体通关时间分别比2017年平均水平压缩71.89%和67.87%，超额完成压缩1/3的目标。

二是深化机构改革优化通关流程。落实海关总署统一部署，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个。大力推动“减单证”，通关环节需要保留验核证件数量从86种减至46种，除涉密证件外全部实现联网核查，让“数据多跑路、企业少跑腿”。对进口铁矿等矿产品实施“先验放后检测”检验监管模式，进口铁矿石平均验放周期缩短160小时以上。结合关区水海产品出口实际，优化鲜活产品检验检疫流程，加快时效性商品通关速度。

三是切实降低口岸通关成本。主动公开公示经营服务性收费，增强口岸通关环节收费透明度。推广关税保证保险、企业集团财务公司担保改革，通过多元化担保实现货物“先放行后缴税”，为企业节省占用资金7.1亿元。协调推进免除海关查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用政策， 2018年共有450家企业免除相关费用76.3万元。

四是服务企业尽享政策红利。积极引导政府、企业用好用活国家优惠政策，2018年审核确认减免税款2.61亿元，增长34.6%。引导企业用好优惠贸易协定，2018年享惠进口79.5亿元，税款减让4.37亿元。加强税政研究，“调整小虾及对虾产品出口退税率”的税政建议被国务院税则委员会采纳，可为企业带来每年5000余万元的出口退税红利。

 打造现代化沿海经济带重要发展极，离不开安全稳定的发展环境，湛江海关在维护国门安全方面采取了哪些具体措施？

A：切实维护国门安全是海关的天职。湛江海关坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，严厉打击洋垃圾、濒危物种及其制品走私活动，2018年查发伪报进口固体废物情事4起，退运疑似禁止进口固体废物2190吨，成功侦办“4·04”“8·01”等走私濒危珍贵动物制品案件。筑牢口岸防线，严把重大疫情防疫关，以最严格措施加强非洲猪瘟的全链条防控，确保关区范围内不发生重点疫病疫情案例。严控非贸渠道安全准入风险，在快件渠道查获全国首例进口子弹模具案。推进CT智能审图，实现对毒品、爆炸物等违禁品及重点监管物品的自动识别，首次在旅检渠道查获毒品2.92千克。组织侦办“10·11”系列案件、“3·16”冻海产品案，有效管控牛皮、水产品等关区主要进出口商品走私风险，有力维护正常进出口秩序，营造安全有序的外贸发展环境。

下一步，湛江海关将继续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和今年全国两会精神，围绕总署党委提出的“五关”建设要求，建设政治强、创新强、业务强、科技强、队伍强“五个强”的新时代强关。坚持政治建关，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践，迅速、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；坚持改革强关，落实《海关全面深化业务改革2020框架方案》，完善新海关业务运行机制；坚持依法把关，进一步强化监管优化服务，筑牢国门安全防线，持续优化口岸营商环境；坚持科技兴关，全面加强科技人才、装备、能力和基础建设，提升科研实力和科技应用效能；坚持从严治关，夯实党建基层基础，统筹推进创建全国文明单位和模范机关创建等工作，深入推进清廉海关建设，打造忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队。

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湛江海关深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面推进“五关”建设，发挥新海关职能作用，积极做好服务粤港澳大湾区建设、优化口岸营商环境、筑牢国门防线等工作，以建设新时代强关的新作为，助力湛江打造现代化沿海经济带重要发展极。