“五关”建设贯穿实践，筑牢口岸检疫防线

文 / 任家龙

2019年2月21日，全国海关卫生检疫工作会议召开，会议对当前及今后一段时间内国门卫生安全所面临的复杂严峻形势作出了以下基本判断。

重大烈性传染病传入传出的风险持续增大。受经济全球化、气候环境变化、人类生产生活方式改变等因素影响，世界范围内埃博拉出血热、中东呼吸综合征、寨卡病毒、基孔肯雅热等新发再发传染病不断出现，黄热病、鼠疫、霍乱等传统的检疫性传染病仍在流行。现代快捷便利的交通网络，促进了跨境人员流动异常频繁。例如，2018年我国进出境人数突破6.5亿人次，同比增加7.2%；进出境运输工具突破3500万辆（架、列、艘）次，同比增加13.1%；传染病跨境传播概率和爆发流行风险随之与日俱增，给我国口岸检疫带来严峻挑战。

新技术和新业态带来的卫生安全风险与日俱增。随着合成生物学、基因编辑等前沿技术快速发展，发展生物技术产业成为了世界各国激烈竞争的战略高地，生物技术门槛和准入条件持续降低，国际间生物医药研发外包（CRO，Contract Research Organization）等新兴业态发展如火如荼。由此带来的是，出入境特殊物品数量急剧增加，2018年货值达113.4亿美元，在10年间猛增了1000多倍。与此同时，技术性误用、谬用、滥用风险持续加大，特殊物品蕴含的生物安全风险日益凸显，监管压力持续增大。

新海关对卫生检疫工作要求更高。机构改革后，卫生检疫工作模式、人员构成发生了很大变化，一方面，如何进一步深化业务改革、理顺监管职能、做好部门衔接、尽快形成工作合力，是当前和今后一段时期卫生检疫工作面临的主要任务。另一方面，各部门间客观存在着因职能职责交叉而造成的不明确、不熟悉、不适应问题。老的观念和模式尚在调整，新的模式和观念正在建立，难免存在思想困惑、工作迷惑的现象。为此，在监管模式改革过程中，要切实保证基层卫生检疫工作不松、不断、不乱，强化监管优化服务，完善卫生检疫“境外、口岸、境内”三道防线，做到依法把关，做到守土有责、守土尽责，确保口岸公共卫生安全。

新形势对扎实做好口岸检疫基础性工作提出了高要求，概括起来就是做到站位要高、研判要准、业务要精、防控要严、处置要快。

站位要高。首先是政治站位要高，强化政治建关。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习总书记“筑牢口岸检疫防线”重要指示。国门安全无小事，这是事关国家政治安定、社会稳定、人民生命健康安全的政治命题，做好海关卫生检疫工作意义重大，来不得半点疏忽和懈怠。其次是职业意识站位要高。卫生检疫人要树立为国家把关、为人民站岗的思想意识，时刻保持高度警惕，以高度的政治责任意识和优良的职业技术素养，筑牢认识防线。

研判要准。把握传染病防控基本规律，用改革的思路谋划工作，推进改革强关。例如，传染病种类繁多，根据危害性可被分为甲、乙、丙三类；从传播方式而言，又可被分为呼吸道、消化道、皮肤接触和虫媒叮咬传染病，具有流行性、地方性、季节性的特点，而呼吸道传染病的危害则最甚，存在着一定的规律性。这就要求我们必须用改革精神创新工作，突破传统固有思维，基于大数据科学分析方法做到未雨绸缪。一是建立并及时搜集、分析、整理、发布国际疫病疫情信息的网络，推动形成包括海关在内的专门机构联防联控、民众知晓自我防护、社会公开重视关注的预警反应机制。二是开展有针对性的应急演练，完善、提升“两个能力”——监测和反应的核心能力要求（Core capacity requirements for surveillance and response），机场、港口和过境点的核心能力要求（Core capacity requirements for designated airports,ports and ground crossings），做好技术储备。三是建立以监测预警为目的的口岸快筛实验室，提升口岸一线“前哨”发现能力。各直属海关结合自身实际，推理、评估和研判各类传染病传入传出风险，制订技术储备方案，通过自身建设或联合建设等多种方式，在传染病病原体检测技术、标准、方法的研究上下功夫；通过海关总署卫生司统筹指导，做好检测能力梯队建设、布局网格化工作，提升检测技术支撑能力，防患于未然，筑牢技术支撑防线。

业务要精。这在口岸卫生检疫工作方面集中表现为以下几点：一是要有一支合格的队伍；二是要建立健全适宜的制度规范；三是要配备先进适用的设施设备；四是搭建精准体贴的国际旅行健康咨询平台；五是构建科学有效的上下配合机制。由于卫生检疫专业性、技术性强，作业程序化、规范化要求高，配备政治合格、业务精湛、忠于职守的队伍是十分必要而迫切的；制度规范要求海关上下分工明确、标准统一、作业规范、行为可控；设施设备要求科学实用、快捷便利、满足需要、适当超前，实施科技兴关；咨询平台要把握全球各地疫病疫情风险以及相关国家（或地区）政府健康制度，对我国公民出境预防、境外疾病处置、回国疾病检测与治疗提供有效指导；配合机制是直属海关卫生处在海关总署卫生司的指导下做好组织、传达、指导、协调、考核，以及隶属单位的履职、把关、执行、报告、改进的顺畅和谐与联动高效工作，做到各尽其责、各负其责，指导顺畅、执行有力。此外，借助并联合各关区所在地科研院所，提升疾病检测专业能力，亦是卫生检疫主动作为的有效选项。

防控要严。严字当头，意味着思维严谨、手段严密、过程严格、方法严肃，进而做到严密监控，严格把关。思维严谨是指规划、设计和部署工作时要周到细致，既要把握流程顺畅，又要确保环节可控，做到科学有效；手段严密是指充分应用大数据、合理设置体温监控点，采取科学有效的方法、针对不同的风险特征、建立适宜可行的制度，尊重民族习俗、做好个人隐私保护、切实做到文明把关；过程严格是指设计环节时不要出现遗漏点和“过程疏忽”，不能出现系统性差错；方法严肃是指把关态度要端正、履职过程要认真、执法行为要规范，不可放过任何可疑点，筑牢口岸检疫防线。

处置要快。快，是危机处置原则，是卫生检疫综合能力的反映。传染病具有传染性、流行性和免疫性，往往事发突然、传播迅速。作为输入性传染病阻击关口的口岸，通道空间狭小、人群密度大，因此逗留时间要尽可能短。要有效维护口岸卫生、环境安全、人民健康、社会稳定，并对疑似患者负责。口岸关口必须加强与联防联控单位（部门）的联系，并与相关单位（部门）尤其是传染病医院、地方疾控中心一道建立快速反应机制，明确责任、分段负责；旅检一线必须时刻严阵以待，加强口岸日常排查，做到早发现、早处置。快速发现、快速排查、快速处置（包括流行病学排查、初筛检查、分类判断、现场移交等），确保现场零感染（避免职业暴露）、传播零风险，是海关口岸现场履职尽责必须具备的能力，极大地考验着每一位口岸卫生检疫工作者

总体来看，站位要高，是海关卫生检疫的政治属性，统领全局；研判要准、业务要精、处置要快是专业属性和职业素养；防控要严是工作属性和执业精神。以上五点相辅相成、互为支撑，不可偏废其中任何一点。

只有不断提高卫生检疫工作政治站位，用改革的思路和方法树立“有权必有责”“用权受监督”思想，充分应用大数据、先进设施设备和科学有效的方式方法，严格标准、严肃考核、严明纪律，加强卫生检疫干部队伍建设、基础建设、业务建设和世界卫生组织《国际卫生条例》所倡导的“两个核心能力建设”，才能更好地造就一支“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的海关卫生检疫队伍。（作者单位：武汉海关卫生处）

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