守护“一带一路”

文 / 田中杰    程菲

近年来，河南积极融入“一带一路”建设，与世界的联系越来越紧密，古老的中原大地焕发出全新活力。2016&—2018年，河南与“一带一路”沿线国家贸易年增速持续保持在两位数，贸易额接连突破800亿元、900亿元、1000亿元大关。今年1季度，河南省对沿线国家进出口218.9亿元人民币，同比增长1.7%，继续保持着良好的发展态势。在对外贸易快速发展的背后，处于河南省对外开放最前沿的郑州海关，多领域多渠道发力，默默守护着“一带一路”上的国门生物安全。

“空中访客”不断增多，智慧监管守好安全防线

孟加拉黄鳝、荷兰郁金香、荷兰赤颈袋鼠……如今，越来越多这样过去不常见的鲜活产品正漂洋过海，沿着“一带一路”通过郑州航空口岸进入中国百姓的日常生活中。2018年，郑州海关共监管郑州航空口岸进口鲜活产品277种，新增50种，包括鲜切花、车厘子、活黄鳝、三文鱼等生鲜商品和小马、羊驼、长颈鹿、海豚等活体动物，总金额达5.66亿元。

追求美食、美景、美好生活的背后，也存在着许多安全风险，这些鲜活的动植物可能携带有动植物疫情疫病和外来有害生物，一旦入境后因为缺少天敌，短时间内可以大量繁殖、扩散，将严重威胁我国生态安全。为此，郑州海关多措并举，严防疫情疫病和有害生物入境。

◎设立专人专岗审核鲜活产品准入条件、综合布控要求、疫情通告等，做到审核既严格又快速；同时创新通关流程，实现布控查验与现场检疫一次完成，在保证检疫有效性的同时，大幅压缩通关时间。

◎开辟绿色通道，实行“提前申报、简化流程、货到验放”的快速通关模式，同时严格查验，严防未获准入和未获注册境外生产加工企业产品进入国内。按照要求取样送检，做到现场查验、取样、实验室检测等作业全链条融合最大限度加快通关速度，实现海关高效运作和企业通关成本日益降低的良性循环。

◎提高检疫审批效率，针对进口鲜活产品安全风险高、有准入要求的特点，采取“早介入、早服务”的跟踪式服务，在确保风险可控前提下，压缩检疫审批时间，由法定的20个工作日降至5个工作日内。对于入境的大宗活体动物，提前入驻隔离场，对隔离场所及隔离期间使用的饲草和垫料等进行全面彻底消毒，积极做好切断疫病传播途径、杜绝疫病传染等各项工作。

◎积极推进“智慧旅邮检”建设，在进境旅客携带物、邮寄物查验通道安装CT机、X光机、低温探测仪等先进的查验设备，建立“人&—机&—犬”三位一体查验模式，严防水果、肉类等禁止携带、邮寄的物品入境，有效维护国门安全。

跨境商品多样，严密流程防控风险隐患

近日，郑州海关在对一批跨境进口的化妆品进行查验时，发现装载货物的木质包装有明显的害虫危害迹象，立即对该木质包装进行隔离存放，并采样送实验室检测，在该进口的木质包装中检出小杆目线虫（Rhabditia），目前已对该批木质包装材料进行热处理。

随着跨境电子商务的不断发展，成千上万的跨境商品已经进入到中国百姓的日常生活中。自2012年郑州跨境试点运行开始至2018年年底，郑州海关已累计验放跨境电子商务零售进出口商品清单2.9亿票，货值300.6亿元，包含食品、衣物、化妆品、母婴用品等多个品类，几乎涉及人们生活的方方面面，这些商品一旦因微生物、重金属等超标，以及其包装中带有的有害物种将会给人民健康和生态环境带来威胁。

如何防控这些风险呢？郑州海关严密备案管理、风险监测、随机查验、后续处置等监管流程，做到环环相扣、不留死角。

◎实行备案管理。对跨境电子商务进口商品按照高风险、较高风险、一般风险和低风险四个质量安全风险等级实施分级管理。跨境电子商务进口商品首次上架销售前，其经营主体应向所在地海关提供商品的名称、生产国家/地区、品牌规格型号、供应商、商品质量安全风险等级等相关信息；高风险、较高风险商品需要提供第三方检测报告，检测结果不符合我国标准要求的，不予备案。

◎强化质量监管。对保税进口跨境电子商务商品，实施全申报管理和以风险分析为基础的质量安全分类监管。对直购进口跨境电子商务商品，参照快件和邮寄物相关监管办法管理。

◎执行双随机查验。对跨境电商商品及其包装物、铺垫材料、运输工具、集装箱等按照法律法规要求实施检疫，并根据相关规定实施必要的监管措施。符合要求的，予以放行；不符合要求的，可采取责令实施技术处理、禁止进出境等措施。

◎加强风险监测。依托质量安全风险监测中心和监测点，对涉及安全、卫生、健康、环保项目的跨境电子商务商品，通过现场查验和线上线下监督抽查等措施，全面加强风险监测。根据监管、质量安全监测和风险预警情况在航空、铁路口岸及特殊开放区域进行入境检疫监管，切实维护健康安全、生物安全、环境安全、消费安全和反恐安全。

◎严格对不合格商品的处置。对达不到质量安全要求的跨境电子商务商品，综合运用降低企业信用等级、追溯调查、加严监管、限制或禁止进出口、查封扣押、退运、暂停销售、销毁等手段，确保风险处置效果。

2018年，郑州海关共审核、查验发现跨境渠道入境不合格商品20余批，主要为化妆品、食品、轻工产品等，不合格项目包括微生物和污染物（重金属）超标、木质包装检出有害物种等，目前均已做销毁或退运处理。

邮件增长急速，精准打击提升监管效能

随着“一带一路”沿线交流的不断增多，郑州邮政口岸的国际邮件也快速增长，2018年，郑州海关监管进出境邮件超5500万件，同比增长59%，日均监管量达到15万件。经常有查获植物种苗、有害生物、人体胎盘素等违禁物品的情事。

为此，郑州海关强化正面监管，切实防范安全准入准出风险，打击非法进境动植物及其产品，有力维护国门生态安全。

◎做好风险研判。将涉及国门生态安全方面的安全准入风险纳入非贸风险防控网络，将海关查发案例、风险预警信息等综合汇总后设置高风险重点查验名单，对风险较高的邮件重点查验。

◎科技运用提升查发效能。充分发挥“CT机+X光机”机检设备效能，通过分析重点敏感物品的来源国、包装特征、X光机影像图片、CT机中显示密度和等效原子序数等成像信息，按照物品类别、风险级别等因素形成准入风险指标，提高查发效能。

◎以“三步”查验模式提升查验能力。对可疑邮件实行“机检+开拆+再机检”查验模式，切实落实 100%机检查验要求，对进境邮件机检图像异常、面单填制模糊、符合情报线索或风险信息特征的邮件实施100%开箱彻查。

◎加强实验室能力建设。加强口岸初筛处理室建设，提高对截获物的现场检疫与检疫初筛能力，初筛后及时将截获的种子、苗木、有害生物送实验室检测鉴定，提升检出效率。

◎开展严厉打击非法邮寄植物种子种苗进境专项行动。结合近两年植物种子种苗截获趋势，针对性开展执法查验，积极探索创新查验模式，提升监管效能；加强社会互动，通过邀请高校师生参观查验现场、执法把关成效展示室，邀请各级新闻媒体发布相关报道等，宣传专项行动的重要意义、行动进展、典型案例，扩大社会影响。

2018年，郑州海关截获进境植物有害生物198种、2003种次。由进境旅客携带物、邮寄物中截获禁止进境物5418批，同比增长21.81%，其中截获非法携带、邮寄入境植物种苗60余种、239批次，从中检出有害生物66种次。连续在进境鲜切花中检出检疫性有害生物菊花滑刃线虫；从来自泰国的旅客携带物中一次性截获新鲜果蔬30种，从中检出瓜实蝇、胶孢炭疽菌等有害生物5种；从寄自印度的邮寄物中截获鹰嘴豆、兵豆、绿豆等种子15种5.2千克，检出鹰嘴豆象、反枝苋等有害生物5种。

下一步，郑州海关将进一步强化监管，优化服务，以更加有效的措施维护“一带一路”国门生物安全、保护美好家园，让生态河南更美丽，美丽中原更出彩。

2018年

郑州海关截获

进境植物有害生物198种、2003种次

由进境旅客携带物、邮寄物中截获

禁止进境物5418批，同比增长21.81%

其中

截获非法携带、邮寄入境植物种苗60余种、239批次，从中检出有害生物66种次

21.81%

图 / 鲁征

郑州海关关员对空运进口的活牛进行检疫监管。