郑州海关：服务开放发展，打造出彩海关

——访郑州海关关长贺水山

Q： 作为内陆省份，近年来河南开放型经济发展的态势如何？

A：丝路贯古今，中原通天下。习近平总书记对河南开放发展，积极融入“一带一路”建设寄予厚望。2014年5月，总书记视察指导河南工作时指出，希望河南建成联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献；在郑州跨境电子商务试点，总书记勉励郑州朝“买全球、卖全球”目标迈进。2017年6月14日，总书记在会见卢森堡首相贝泰尔时明确提出，支持建设郑州&—卢森堡“空中丝绸之路”。

近年来，河南省认真落实习近平总书记关于对外开放的重要论述，坚定不移实施开放带动战略，不断拓展开放空间，提升对外开放水平，形成了空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同并进，郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区等“五区”联动发展的开放格局，探索走出一条内陆地区开放发展的新路子。2016年全省进出口4714亿元，首次跻身全国十强；2017年进出口5233亿元，首次突破5000亿元；2018年进出口5513亿元，首次突破5500亿元，连续3年稳居中部第一。同时，开放载体和平台日益完善，目前河南共有2个航空口岸、1个铁路口岸，2个综合保税区、3个保税物流中心，邮政、汽车整车进口等10余个功能性口岸，其中新郑综保区进出口值2016年、2017年、2018年连续3年居全国综保区前列。在中央着力推动更高水平开放的大格局中，河南开放发展必将取得新的更大的成就。

Q： 郑州海关如何发挥职能作用，促进河南开放型经济发展？

A：近年来，郑州海关切实发挥职能作用，围绕“丝绸之路”和“自贸试验区”开放平台，多举措服务河南对外开放。

一是积极支持“空中丝绸之路”建设。认真落实习近平总书记建设郑州&—卢森堡“空中丝绸之路”重要指示精神，研究出台贸易便利化、关企合作等方面27项支持措施并抓好贯彻落实。2018年，郑州海关共监管进出郑州航空口岸货运量36.36万吨，较上年同期（下同）相比增长7.7%；监管进出境航班1.57万架次，增长31.7%，监管进出境人员182.29万人次，增长37%。2019年4月1日起，郑州海关在郑州航空口岸全面推行7×24小时通关保障措施，全力支持郑州航空口岸客货运发展。

二是积极支持“陆上丝绸之路”建设。自2013年7月首趟中欧班列（郑州）运行以来，郑州海关推出多口岸、多通道监管模式，支持集装箱拆拼、冷链运输、班列运邮等特色业务发展，有力保障了班列通关效率。2018年，郑州海关共监管中欧班列（郑州）688班、增长46.1%，连续5年增幅超4成。今年4月8日起，中欧班列（郑州）实现每周18出11回高频往返对开。至今年4月30日，班列开行2035班，满载率、辐射范围等主要指标位居全国前列。

三是积极支持“网上丝绸之路”建设。积极探索跨境电商新模式，“网购保税+实体新零售”模式获评“2018中国自贸试验区十大创新成果”；强化正面监管和风险防控，综合施策保障郑州跨境电子商务健康规范发展，“跨境电商零售进口正面监管模式”被国务院自贸试验区部际联席会议以简报形式印发并向各自贸试验区进行制度创新案例的推介。2018年，郑州海关共监管跨境电商进出口清单9507.3万票，增长4.2%；商品货值120.4亿元，增长5.7%。自2012年试点开始至2018年年底，累计验放跨境电子商务零售进出口商品清单2.904亿票，货值300.6亿元。

四是支持服务河南自贸试验区建设。在河南自贸试验区“五大体系”建设中，郑州海关牵头监管服务体系专项建设，协调省直有关部门制定方案并推动实施；认真抓好支持河南自贸试验区发展措施的贯彻落实，25项海关监管创新制度全部复制推广，探索建立精准的自贸试验区海关统计制度，首创“信用签证”模式入选全国“十大案例”并复制推广。2018年，河南自贸试验区实有进出口企业2378家，实现对外贸易总值343.7亿元。

郑州海关提出“争当改革创新、敢为人先的先行关，建设追求一流标准、创造一流业绩的标杆关，打造具有独特品牌、广出经验的样板关”的治关理念、发展思路和目标方向，在服务地方经济高质量发展和高水平开放中，充分发挥海关对外开放窗口作用，让新海关建设在中原更加出彩。

Q： 未来，郑州海关将从哪些领域重点发力，进一步支持河南开放发展？

A：习近平总书记反复强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；要以“一带一路”建设为重点，推动形成全面开放新格局。下一步，郑州海关将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义，以“一带一路”建设为重点，助力河南高水平全方位开放。

一是支持河南深度融入“一带一路”建设。出台支持郑州&—卢森堡“空中丝绸之路”建设专项方案，重点支持郑州机场利用第五航权，打造国际航空货运枢纽。支持汽车平行进口保税仓储业务，推动国际中转和班列运邮业务常态化，促进中欧班列持续健康发展。认真落实跨境电子商务零售进出口监管新要求，完善综合监管模式，优化质量安全监控机制，积极探索多模式、全品类发展，推动“网上丝绸之路”高质量发展。深化改革试点经验复制推广，大力推动自贸试验区监管制度创新，支持河南自贸试验区高水平发展，提高河南服务“一带一路”建设能力水平。

二是全力促进外贸稳定增长。加快推进隶属海关单位建设，支持符合条件的省辖市申建综保区、保税物流中心，推动汽车整车、肉类、粮食等指定口岸扩大业务规模。落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，便利企业内销，促进研发创新，推进物流便利化，培育新业态。认真落实国家减税措施，优化原产地签证管理，宣传指导企事业单位用好自贸协定等税收优惠政策，促进河南外贸优进优出。

三是积极营造公正透明的营商环境。进一步加强口岸“提效降费”工作，着力压缩货物整体通关时间，降低进出口环节合规成本，进一步提升贸易便利化水平。保持打击走私象牙等濒危动植物制品高压态势，持续加大毒品、枪支弹药等布控查缉力度，加强固废原料监管，严禁“洋垃圾”非法入境。严密防范疫情疫病、有害生物和不合格食品化妆品商品传入，加强核生化监测监控。提升企业参与AEO认证的积极性，推动高信用企业更加精准地享受海关便利化措施。

Q： 海关总署提出奋力建设新时代中国特色社会主义新海关，郑州海关如何在新海关建设中更加出彩？

A：当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，党中央对海关履职尽责提出了更高的要求，总署党委明确了建设新时代中国特色社会主义新海关的目标，地方党政对海关服务开放发展寄予厚望，海关事业发展站在全新历史起点。对此，郑州海关新一届党组审时度势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦总署“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”总体要求，提出“争当改革创新、敢为人先的先行关，建设追求一流标准、创造一流业绩的标杆关，打造具有独特品牌、广出经验的样板关”的治关理念、发展思路和目标方向，在服务地方经济高质量发展和高水平开放中，充分发挥海关对外开放窗口作用，让新海关建设在中原更加出彩。 

为实现这一目标，我们立足海关职能和河南实际，研究制定了《郑州海关争当先行关、建设标杆关、打造样板关工作规划（2019&—2021）》，明确了以“党建工作为统领提升队伍建设、以深化改革为抓手提升执法能力、以塑造品牌为目标提升服务水平、以夯实基础为根本提升支撑能力”的4个方面48项主要任务。同时，为推动任务落实，成立了3年规划推进领导小组，强化部门联动，形成工作合力；坚持过程管理和结果导向相结合，建立三级指标体系，以考评促落实，用奖惩显实绩；关党组印发了关于激励广大干部担当作为、狠抓落实的意见和容错纠错实施办法（试行），切实调动和保护关区党员干部积极性、主动性、创造性。我们将坚持一张蓝图绘到底，以3年为周期，对规划实施情况进行全面总结评估，继往开来，创新奋进，推动新时代郑州海关建设更加出彩。

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