大连海关：冷链口岸发展侧记

流程再造、严格把关、“马上就办”，不仅使资本、物流的聚集效应在大窑湾海关日益凸显，也令企业享受到了切实的红利。

文 / 高硕  林戈

2019年6月17日7时20分，大连海关所属大窑湾海关查检二处查检三科科长程树东像往常一样，准时来到东北最大的单体冷链查验场站上班。他查阅电脑记录显示：截至2019年6月15日，已有32902个标准集装箱的水果由大窑湾口岸发往全国，同比增长18%；大窑湾口岸进口肉类货物17万吨，货值达7.7亿美元，同比货值增长23%；进口水产品13万吨，货值达4.3亿美元，同比货值增长13%。这一系列令人惊喜的数据表明，随着关检融合带动口岸通关速度的大幅提升，资本、物流产生的聚集效应正在大窑湾口岸日益凸显。

流程再造 激发新效能

大窑湾口岸是东北地区最大的进口水果集散地和分拨中心，也是全国连续多年香蕉进口量最大的口岸。近几年来，口岸水果进口量稳步增长，2018年由此进口的东南亚、南美等地产香蕉达50.47万吨，约占国内进口香蕉市场的33.3%。除了水果，自大窑湾口岸进境的肉类及水产品也在国内进口市场占有较大份额，进口货量一直稳居国内口岸前三位。

面对如此大的进口量，负责冷链货物查检的大窑湾海关查检二处压力陡增。以其查检三科为例，2019年4月以来，该科每日查检集装箱量由2018年的日平均作业量94个增加到了220个，单日最大作业量甚至达到了300个。针对人力日益紧张的问题，大窑湾海关进行了多次实地调研，分别从流程设计、车辆配置、后勤保障等方面多管齐下，最终实现了口岸冷链查验精细化管理目标。对此，大窑湾海关关长曲罡说：“在关检融合的大背景下，我们从内部挖潜和流程再造入手，让岗位合理化、队伍专业化、管理科学化，使流程更加顺畅。同时，我们还与冷链查验场站实现良性互动，压缩对接时间，最终达到了查检作业批次翻倍的效果，有效保障并提升了口岸通关效率。” 

在日常工作中，查检三科还建立健全了定岗定责、科长带班、提前上岗、错时串休等制度，保证“当日货当日毕”。此外，通过流动巡查、联网监控、信息公示、关企协作等措施，内外监督成效也得到了进一步增强，有效畅通了关企沟通机制，获得了相关企业的一致好评。大连港毅都冷链有限公司副总经理高玉刚对此则有着深刻的印象：“5月份最忙的两个礼拜，海关关员几乎每天早到晚走，周末加班，套用一句网红语，海关实行了‘776工作制’，但却为大连进口香蕉‘抢’出了货量，保证了质量。”

严格把关 探索新模式

“‘科技兴关’是海关总署提出‘五关建设’中的重要一项，其中，硬件设施建设对于提高口岸查验效率起到了关键性作用。而与查检效率提升相伴的是，更多的货物被吸引到了这些口岸。”大窑湾海关副关长张涛这样分析大窑湾口岸冷链货物大幅增长的原因。贸易量的增加固然可喜，但在口岸聚集货物越来越多的情况下，如何更好地把好国门，从而将各类危险因素阻截于国门之外，就成了海关必须应对的紧要问题。对此，大窑湾海关查检二处处长安治国说：“在提升通关时效、优化营商环境的同时，我们最不能掉以轻心的就是食品安全监管和疫病疫情防控工作。根据年度计划和最新监测通报，我们运用风险防控手段实时调整取样检测批次和范围，加大检疫力度，确保拒有害疫病疫情于国门之外。” 

在安治国所说的背后，正是大窑湾海关通过口岸冷链场所提挡升级而对口岸查检附属设施实现的完善工作。以大连毅都冷库二期建立的高效率、高质量一体化查检模式为例，在一楼冷库，按照到货品种、时间和作业方式的不同，查验平台企业和查验科室随时科学调整查验次序，尽最大可能为货物入出库周转提供便利。在二楼办公室，34个摄像头与查验现场的高清大屏幕监控设备连接，实时监控商品入出库、人员作业、关员查检等现场环节，叠加双随机电脑派单、科长日常巡查等工作制度，最大限度地保证了工作的严谨。在三楼的初筛实验室，负责初筛检测进口水果是否携带检疫性有害生物、是否携带农残、品质是否合格的关员各司其职。“像这批东南亚进口香蕉，我们就会重点关注新菠萝灰粉蚧等检疫性有害生物，并按照系统要求取样送实验室，进行农药残留、重金属等有毒有害物质检测。”正在进行相关操作的关员苏晶介绍。为切实保障国门生物安全和人民群众生命健康安全，他们事先收集主要输出国家疫情信息并进行风险研判，严格核查进境农产品审批，以及配合现场丰富检疫等手段，筑起了一道“国门安全屏障”。

据统计，2019年以来，大窑湾海关查检二处在进口冷链货物环节共截获检疫性有害生物9批次，涉及进口产品187吨。除了进口冷链产品初筛，在货物原产地证书验核、木质包装检疫证明、进口食品预包装合规检查等方面，大窑湾海关也不断加大监管力度，以多种手段共同维护百姓餐桌安全。

“马上就办”带来新发展

5月27日下午，在毅都冷链查验场地，查检三科关员章众、燕金宜刚刚完成了一票19吨的进口羊肋排查检作业，匆匆走向下一个台位。正在进行日常巡视工作的科长程树东说：“大窑湾口岸有东北地区最大的单体冷链查验场站，60个查验平台每天满负荷运转，还经常‘翻台’，如何用科内不到20人的外勤力量保障货物顺利验放，是我们一直以来的努力方向。目前，通过查检有效融合、‘互联网+海关’系列系统高效应用及内部力量优化整合，我们已进一步提高了查检效能，满足了企业的通关需求。”

正如程树东所说，经过大窑湾海关的严格查验和检验检疫，大连大星航公司代理进口的4个集装箱越南产香蕉顺利提离。该公司经理薛安君说：“这80.08吨香蕉是头一天早上靠岸的，经过马不停蹄的卸船、提箱、运输，第二天上午顺利通关，现在可以直发客户仓库了。在2018年压缩通关时长的基础上，现在，海关查检的时间又缩短了2～3个小时，这样我们又能给客户节省1个工作日，再加上滞箱费、仓储费、制冷费这些因素，不管怎么算，企业都是实实在在省钱了。” 

今天，高效率、高质量的海关冷链监管工作已经成为大窑湾口岸一张新“名片”。对此，有着近30年查检工作经验的查检三科副科长薛梅说：“2019年以来，从外地转到大窑湾口岸的货主明显增多，而随着口岸查验效率的进一步提升，以及地方政府对物流产业、腹地经济发展的重视，这种资本的聚集效应必将进一步放大，发挥出更大范围的辐射作用。”