矢志改革创新，助推苏州工业园区高质量发展

——访苏州工业园区海关关长黄浦

苏州工业园区海关始终秉承服务企业、主动作为的理念，坚持改革创新，坚持全面履职，坚持高效奉献，被媒体誉为苏州工业园区招商引资的一块“金字招牌”。

苏州工业园区1994年2月经国务院批准设立，是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”，在商务部公布的国家级经开区综合考评中，苏州工业园区连续3年位居第一。苏州工业园区海关于1995年4月入驻园区筹建，1999年5月12日正式开关，是南京关区第一个副厅局级海关。20多年来，苏州工业园区海关着力深化改革、扩大开放，大胆先行先试，创造了海关系统的多项第一、唯一，为推动苏州工业园区跨越式发展发挥了重要作用。

Q： 作为中国与新加坡两国政府间首个合作项目，苏州工业园区已成为国内开发区发展的标杆。在苏州工业园区25年的开发建设历程中，园区海关主要做了哪些工作？

A：海关总署批复筹建苏州工业园区海关时提出了“借鉴、吸收新加坡海关管理经验，研究我国海关对园区的监管制度与方式，为现代海关制度探索经验”的明确要求。在20多年的发展历程中，苏州工业园区海关始终秉承服务企业、主动作为的理念，坚持改革创新，坚持全面履职，坚持高效奉献，被媒体誉为苏州工业园区招商引资的一块“金字招牌”。 

一是推动园区外向型经济高速发展。园区海关首创“虚拟港口”“两单一审”“掌上物流”等通关便利化创新模式，不断推进通关业务改革，推动贸易便利化，营造良好营商环境。通关无纸化率达99.54%，认证企业数占全省1/10，大幅高于全省平均水平，压缩通关时间1/3的任务超额完成，2018年，苏州工业园区实现进出口总值6831.9亿元人民币，同比增长17.7%。

二是推动海关特殊监管区域成为引领发展的高地。从开展全国首批出口加工区、全国首个B型保税物流中心试点，到设立全国首个综合保税区，2016年以来，苏州工业园综合保税区成为全国唯一拥有综合保税区、贸易多元化试点、一般纳税人资格试点3项功能的海关特殊监管区域。近年来，苏州工业园区海关积极探索保税研发、保税维修、保税检测等业务发展的试点创新，使得综合保税区产业集聚能力显著增强。

三是推动园区产业结构转型升级。园区海关积极创新海关监管方式，为新兴支柱产业做好创新服务，更好地推动地方开放型经济发展。经过十几年的精心培育，苏州工业园区形成了“2+3”特色产业体系，即电子信息、高端制造两大主导产业和生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色新兴产业，产业竞争力在全国高新区中名列前茅。

Q： 2019年1月，国务院印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），赋予综合保税区改革开放新使命。作为全国首个综合保税区，园区海关采取了哪些措施来推动新政落地？

A：《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》赋予综合保税区改革开放新使命，为全国综合保税区发展指明了方向。苏州工业园区海关立足自身条件，找准定位、聚焦用力，迅速抓好贯彻落实。

一是拓展了一批新业务。率先在区内保税研发、保税检测等创新业务上取得全国首单，推动舒尔电子等4家企业拓展保税研发、检测维修等新业务，引进了三星电机华东物流分拨中心等新增项目。

二是激活了一批新产能。区内企业已开展一般纳税人试点26家，累计办理出口退（免）税额近20亿元；1家企业已开展委托加工业务，4家企业正在培训开通；累计纳入简化进出区管理企业超百家，便利了企业生产运营，增强了企业发展信心。

三是优化了一批新举措。全面推广企业自定核销周期举措，优化了跨境电商等新业态的有关监管规则，发动培育一批企业申请高级认证，进一步优化了区内营商环境。

Q： 经过25年的开发建设，园区经济社会发展实现了巨大跨越，经济动能也实现了换挡升级，园区海关服务新经济动能有什么举措？

A：园区海关始终发挥改革创新主力军的作用，支持发展高端高新产业，推动园区经济转换动能。

一是支持培育新兴产业。支持电子信息、机械制造两大主导产业和生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色新兴产业发展。促进“工业化+信息化”深度融合，推动制造业向“制造+研发+营销+服务”转型、制造工厂向企业总部转型。助力园区加速成为国内领先、国际知名的人工智能产业发展高地。

二是积极支持新兴业态。积极探索促进园区产业发展的监管模式，推动保税研发、保税维修、保税检测等业务的试点创新，落实综合保税区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可政策，出境货物“先出区、后报关”作业模式的实施、仓储货物分类监管正式运作、非报关货物扩大范围试点在区内成功落地使得综合保税区集聚能力显著增强。

三是大力开展企业信用管理。组成企业协调员队伍，引导企业完善内控、安全等内部管理；对申请认证的企业，量身定制培育方案，进行认证前接力式一对一辅导，2019年以来，共举办企业信用培育专题培训和宣讲会10余场，培训企业560家。

Q： 践行新发展理念，推动高质量发展，苏州工业园区坚持以创新引领转型升级。未来，园区海关将采取哪些措施助力苏州工业园区加快建设世界一流高科技产业园区？

A：近年来，苏州工业园区一直强化创新驱动战略，深化开放创新综合试验，加快建设世界一流高科技产业园区。园区海关将秉承“争第一创唯一”的园区精神，马上就办、真抓实干，争当深化改革、扩大开放的排头兵，服务国家战略、深化国际合作的先行军。

一是重点对接园区开放创新需求，助推园区开展国家开放创新综合试验2.0建设，积极参与自贸区政策研究和建设工作，同步推进自贸区政策的复制推广。

二是推动搭建生物医药产业海关监管服务平台，完善与之相适应的监管机制，以点带面扶持企业行业发展，促进园区生物医药等新兴产业蓬勃发展。

三是进一步压缩整体通关时间，通过“银关保”“关助融”等新型税收担保和融资模式，降低企业成本。

四是助推园区企业“走出去”，依托中新合作机制平台，探索借鉴新加坡海关先进监管经验，助力园区参与“一带一路”建设。