大连海关：为水产加工业健康发展注入新活力

文 / 高硕  林戈

庄河位于辽东半岛南部濒海地区，是全国水产品进出口及加工行业重镇。据统计，该市水产品年均进出口量占辽宁省50%以上，对外加工贸易量约占全国20%。作为特色支柱产业，水产品加工对当地外向型经济发展与社会稳定起着至关重要的作用。大连海关所属庄河海关立足优化营商环境，不忘初心、多措并举，建立“企业自管、协会主管、政府协管、海关监管”的协作机制，深入调研，在保证有效监管的基础上，根据经济市场现状，主动优化监管模式、精细化作业为企业减负、积极培育诚信企业，全面助推庄河水产品加工贸易行业健康可持续发展。2019年1～6月，庄河地区水产加工行业进出口总量26.1万吨，进出口总值10.3亿美元，对拉动当地地方经济的发展起到了举足轻重的作用。

创新改进监管方式，助力企业轻装上阵

在庄河市郊，大连鑫盛农业发展有限公司的狭鳕鱼、鲽鱼、调味鱼卷生产线上，4个车间、900多名熟练的工人正在紧张有序地工作。自动分拣、风冷急冻、真空包装等生产线源源不断地将原料和成品进行处理，每天可以加工处理超过80吨的水产品，50多吨的成品每天从这里发往大窑湾港装船出口。“在企业乃至行业最困难的时期，海关用‘大手册’给了我们大信心。只需一本电子账册就可完成全部保税加工手续，这给我们这种加工品类多、订单走向多的企业带来了规范、精简、健康发展效应，无法用金钱衡量，可以说，对时下整个产业，就是一针‘强心剂’。”提起海关加工贸易“大手册”改革，大连鑫盛农业发展有限公司总经理刘胜云赞不绝口。

刘胜云口中的“大手册”是大连海关正在积极推进的一项加工贸易监管改革措施。“大手册”以企业为单元设立一本电子账册，意味着水产品加工贸易企业可以不再使用传统的以单一固定品种、规格或出成产品样式为单位的合同式管理手册，从而可以完全按照市场需求、生产周期来自行调配保税料件，自主选择采用单耗、耗料清单和工单等保税进口料件，所有核算在电子账册中自动完成。

“打个比方，我进口一个集装箱的鱼，大小规格不同，加工出鱼腹、鱼尾、鱼背，分三个订单出口三个国家，这在以往手册办理和核销会相当复杂，几乎是不可能完成又不敢接的订单。但现在用‘大手册’，只要流程中规范录入，后续的核销既轻松又准确，接单的方向大大拓宽了。”刘胜云介绍说，“而且这不单是节约时间和成本，更是从根本上降低了企业在手册核销方面‘犯错误’的风险，避免了企业按订单生产却因为实际工艺和损耗因素无法与手册要求对应所导致的核销困难，甚至在客观上导致违反法律法规的情况。可以说，‘大手册’改变了加工贸易行业的作业模式。”

据刘胜云介绍，2019年以来，鑫盛公司加贸出口总量约5成的美国订单受到较大影响，大连海关这项改革及时地为企业卸下了不小的管理包袱，极大地提振了行业信心。例如，在不久前的洽谈中，有两个客户得知了海关最新的政策，当下就对订单量进行了调整——其中，美国客户增加了真鳕成品订单500吨，订单金额350万美元；另外一个欧洲客户增加了鲽鱼订单700吨，订单金额500万美元。目前，鑫盛公司正在积极开拓欧洲、日本市场，重新考察南美市场，同时调研国内高端食材市场。“有了海关的支持，我相信凭借我们中国工厂的现代化设施和更高的劳务素质，加上积极开拓国内和世界其他地区市场，对水产品加工这个行业的发展，我有极大的信心。”谈到行业的未来时，刘胜云语气坚定地说道。

2019年6月以来，庄河海关选取信用等级高、满足海关监管要求的14家生产型水产品加工企业，分两个批次进行“大手册”试点改革。“采用新监管模式后，14家企业办理加工贸易手册的总量由2018年的721本降至当前的14本，下降比例高达98.1%，手册覆盖量占辖区同期手册总量的51.2%，企业获得感很强。这一举措极大地降低了企业的交易成本，规避了程序性违规风险，将更加真实地反映企业的生产加工及经营情况。下一步，海关将通过更大力度的‘放管服’改革，打造更好的营商环境，增强企业核心竞争力。”庄河海关关长王兵说。

主动减负积极降费，释放企业生产活力

水产加工贸易企业除了受国际市场影响，国内相关产业和市场也可能成为行业发展状况“晴雨表”。受当地下游养殖业存栏量萎缩的影响，庄河水产品加工产出用以内销的边角料价格下滑严重，销售不畅进一步加大了企业生产经营难度。

直面水产品企业的困境，庄河海关从优化营商环境的初心出发，主动成立工作小组，多次深入多家企业展开调研，调取关区及全国海关相关数据进行分析，经过充分论证，确定内销边角料的完税参考价格应紧贴市场经济规律，并按照企业状况建立价格浮动机制，切实减轻企业税费负担、提高企业生存能力。庄河海关还主动与当地税务部门沟通，达成帮助水产品企业减税降费的一致共识，共同为企业减负降费。

“通过协会企业的主动申报，海关建立了顺应市场规律的浮动价格机制，按照新下降的近35%的征税价格，我们企业在6月份试点期间，向国内销售了785.9吨水产品边角料，节省了近7万元的费用，这让水产企业更能轻装上阵，获得更加坚强的信心、更加稳固的竞争优势。”庄河市水产协会会长、大连国富水产食品有限公司负责人郭元君说，“按照现行关税、增值税率，结合往年40万吨以上年加工量产生的边角料估算，此项降费政策每年将为庄河当地水产企业节省税款超过1000万元。” 

联合强化正面引导，培育诚信提高效益

除了为企业轻装减负，庄河海关还从“形成合力、重在引导”上下功夫，集中政府、海关、行业协会三方力量，强化正面宣传引导，对辖区84家水产企业进行守法、诚信政策宣讲，针对守法经营的诚信企业进行“一对一”辅导，大力开展培育AEO高级认证企业试点工作。

众所周知，海关高级认证企业能够享受到最便捷、最优惠的通关便利措施，同时多个部门对海关高级认证企业实施联合激励。而作为国家信用体系建设的重要环节，目前我国已经与9个经济体的36个国家或地区签署了AEO互认安排。

“从一般信用企业升至AEO高级认证企业一直是我们公司努力的方向，一旦获得AEO高级认证资格，我们将享受更低的进出口货物布控查验率，通关速度将大幅提升，同时公司产品在出口到AEO互认国家时，还将免于多项检验，在拓展、打入新的市场方面拥有极大的便利条件。”刘胜云说，“作为海关AEO高级认证试点企业，我们公司将进一步规范经营，争取早日取得高级认证企业这块‘金字招牌’。”

助力庄河水产行业发展仅仅是大连海关服务地方经济的一个缩影。大连海关坚持以“五关建设”为统领，以机构改革为契机，以“提效能、降成本、优服务”为着力点，以优化口岸营商环境为主线，努力打好政策措施“组合拳”，切实释放改革红利，为关区企业减负增效，助力大连高水平开放、高质量发展。

栏目编辑：高扬   582310008@qq.com