成都海关：从一辆平行进口车看“创新蓉关”建设

2019年是成都海关建关35周年。自1984年建关以来，成都海关始终与开放同行，与发展同步，见证了四川外贸在年均23.1%的增速下，年进出口总值从不足1亿美元跃升至900亿美元的骄人业绩。

文 / 刘莉

“尽管我们是首批试点企业，但是不能实现保税，就意味着我们要承担比同行进口商高出7～9倍的资金压力。”回忆起当时的窘况，成都一家平行汽车销售有限公司总经理陈友富说，这是当时企业面临的最大问题。

陈友富的企业是成都铁路口岸首批平行进口汽车试点企业之一，于2017年获得进口平行车试点企业资质。当时，由于注册地成都海关所属青白江海关所辖范围没有海关特殊监管区域，只拥有保税物流中心（B型），不能开展汽车整车保税仓储业务，进口平行车试点企业的优势在成都铁路口岸无法发挥出来。

“这个问题必须想办法解决”，在一次关企季度座谈会上，青白江海关在深入了解企业面临的问题后，当场就向企业做出承诺……这只是这些年成都海关一项项围绕培育新动能的改革创新的一个分镜头，也是成都海关持续深化改革创新，全力打造“六个蓉关”之一——“创新蓉关”的一角。

难题

进口汽车不能保税，企业资金压力大

谈及起初面临的问题，陈友富说：“曾经我们集团决定以集团自有资金通过全额保证金的方式开展业务，这其实是不得已的‘笨做法’，也曾被同行嘲笑过。”通过自有资金在中东采购车辆，接下来通过哪种既兼顾运输时效，又节约成本的方式将车辆运回成都铁路口岸，成为了当时困扰公司的一大难题。

在一次关企季度座谈会上，青白江海关在全面了解企业面临的问题后，当场就向在场所有企业做出承诺：“这个问题必须想办法解决。”但是，这又该如何来解决呢？

针对企业面临的难题，成都海关坚持以问题为导向，指导青白江海关迅速成立专门小组，深入企业调研走访，进一步详细掌握实际情况，多次组织开展专题研讨，与企业沟通交流，并积极向海关总署汇报，力争获得更大支持。最终争取到了多项海关总署改革试点落地成都铁路保税物流中心（B型）。

“青白江海关举行了多次专题业务探讨会，还先后三次派出工作人员到广西钦州进行现场协调和调研，最终突破了海铁联运模式下平行进口车转关和一体化申报两种模式的政策障碍，实现‘中东—广西钦州—四川成都’模式的平行汽车进口。”陈友富既为化解问题障碍而欣喜，也为来之不易的创新模式而感叹。

2018年2月，一项因内陆港而生的创新举措，给企业带来了重大利好——海关总署将汽车平行进口保税仓储业务试点范围扩大到试点地区的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。成都海关牢牢抓住这一重大利好政策，指导青白江海关迅速行动，结合成都铁路港实际状况让政策及时落地，推动陈友富的企业第一时间从欧洲进口汽车。2018年4月26日，一批路虎平行进口车抵达成都铁路港，并在成都铁路保税物流中心（B型）实现保税仓储，成为全国首批在保税物流中心（B型）保税仓储的汽车。

破题

改革创新激发活力，企业进出口业务如鱼得水

海关，因对外贸易而设，随改革开放而兴。

保税物流中心（B型）主要为企业提供节约成本和简化手续两大通关便利。企业进口的货物可在保税状态下存放于中心内，暂不缴纳进口关税和代征增值税等，待产品进入国内市场才缴纳相应税款。

这对企业而言，解决了曾经挠破头皮的资金压力问题。“就以首批进口车为例，每辆车每月能够节约大约4000元的资金成本。”陈友富说，汽车整车保税仓储对企业最大的好处就是极大地减少资金占用。

陈友富随后粗略一算：2018年以来，他的公司因保税仓储政策减少资金占用5000余万元，这样一来，也累计节省了资金成本200余万元。更为关键的则是，这只是算了“直接账”影响，还没有算这一创新政策所延伸出的“间接账”影响。

结合平行进口车的进口特点，为解决平均两个月销售周期内的税款压力问题，青白江海关推出创新担保方式，主动为企业适用关税保证保险打通“最后一公里”。在该模式下，企业凭借保险公司出具的税款担保保险单，只需极少的资金成本，就可以获准放行平行车，车辆迅速进入消费市场，加快了企业资金回笼速度。

与传统的保证金、银行保函担保相比，企业采用关税保证保险方式担保能够节省资金近80%，大幅度降低企业财务费用，进一步缓解资金压力，从而实现“采购—仓储—销售”的良性循环。

粗略统计，在保税政策的惠及下，企业累计有超过3000万元税款在申报出保税物流中心（B型）后缴纳，这极大地缓解了困扰企业已久的资金周转难题。青白江海关相关负责人称，随着进出口业务迅速拓展，越来越多的企业因此受益，国际市场竞争优势进一步提升。

不仅如此，对消费者而言，也能享受到改革创新下的政策“红利”：消费者在购买当天就能提现车。而在开展保税仓储业务之前，消费者在付款后需要等待大约两个月才能提车。

一项创新之举，获得了企业、消费者双方叫好，有效地推动了平行进口车业务发展。如今，作为成都铁路口岸首批平行进口汽车试点企业之一，陈友富的企业借助成都的西向中欧班列和南向国际陆海新通道两条“一带一路”大通道，大力发展平行车及其他“一带一路”沿线特色商品进出口业务，推动欧盟、东盟、中东地区贸易及物流在成都铁路港汇聚，以枢纽经济带动西南地区汽车、百货、食品等消费市场提档升级。

据青白江海关统计，自2017年成都铁路口岸开展平行车进口业务至今，已累计进口平行车1627辆；其中，2019年1～8月进口666辆，同比增长2.1倍。

解题

多措并举深化改革，培育开放型经济发展新动能

一项项改革创新举措，既帮助企业渡过了难关，也让企业进出口业务实现良性循环，为地方经济高质量可持续发展培育新的动能。

近年来，成都海关在海关总署领导下，不断深化“放管服”改革，持续优化口岸营商环境，想政府所想、急企业所急，勇立潮头、重点发力、持续突破，为开放型经济发展提供有力支撑服务。封关运营8年的成都高新综合保税区，是四川开放型经济发展的第一平台，自2018年4月起，月度进出口值持续稳居全国综保区之首。亮眼业绩，离不开成都海关实施的“区间结转”“分送集报”“委内加工”“工单式核销”“一报一审”等系列改革措施的叠加，不但切合实际地满足了企业生产发展需求，更为海关监管制度改革提供了可靠的探索和示范。

2019年，借国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》东风，成都海关制定了26项细化措施支持“五大中心”建设。措施出台仅1个月，酝酿已久的飞机保税融资租赁业务就“破冰”，每成功租赁一架4亿元的飞机就可为航空公司节省成本500万元。政策红利的叠加、改革效能的释放，为综保区发展注入了强劲动力。

成都双流国际机场是四川对外开放的第一口岸，现已开通国际航线118条，年监管进出境人员超600万人次，稳居全国第4位。成都海关持续推进“智慧旅检”改革，将通关流程由“纺锤形”前推后移为“哑铃式”，并在全国空港口岸率先开展旅检智能审图试点，旅客正常通关时间缩短至2~3分钟，在海关系统全国推广。

与此同时，2019年1月1日起，成都航空口岸实行“7×24小时”通关，成都双流机场海关进出口整体通关时间在全国12个主要机场海关中分列第1位和第2位。成都双流国际机场已成为中西部地区通往全球最大的门户枢纽。

据成都海关统计，2019年前7个月四川省货物贸易进出口总值为3616亿元，同比增长19%，高于同期全国4.2%的整体进出口增幅。如今，四川已形成包括1个自贸试验区、2个综合保税区、1个出口加工区、5个保税物流中心（B型）、11个进境指定监管场地的立体开放平台体系，成为四川外贸稳定高速增长的重要支撑。

撮题

全力打造“创新蓉关”，继续书写开放和创新新篇章

自2018年4月机构改革以来，成都海关共收到企业感谢信百余封，一封封感谢信诠释了企业对高效监管服务的认同与肯定，也述说着多措并举改革创新背后的一则则感人故事。

在成都海关关长王文喜看来，创新是发展的不竭动力。四川，是改革开放总设计师邓小平的家乡，也是中国改革开放的策源地之一。从建关之始，成都海关人就把改革创新、开拓进取的精神特质，融入与四川开放同频共振的峥嵘岁月。在一代又一代成都海关人的努力拼搏下，四川实现了由内陆开放腹地向全国开放高地的转型。

2019年是成都海关建关35周年。1984年10月1日，重庆海关成都分关正式对外办公，2个科室、20余名关员，为成都海关事业奠定第一块基石。作为四川开放发展的推动者和亲历者，自1984年建关以来，成都海关始终与开放同行，与发展同步，见证了四川外贸在年均23.1%的增速下，年进出口总值从不足1亿美元跃升至900亿美元的骄人业绩。

为推动四川深度融入“一带一路”建设，成都海关出台《落实〈推进“一带一路”沿线大通关合作行动计划（2018—2020年）〉实施方案》，形成36条细化措施，并在2019年成功争取将成都纳入“安智贸”试点城市。

在成都、泸州、宜宾等地先后获批设立粮食、水果、种苗、冰鲜水产品、食用水生动物、肉类、进口整车、药品8大类商品指定口岸的基础上，青白江进境粮食指定监管场地通过专家组验收，并已批准正式运营；支持双流国际机场拓展国际航线、天府国际机场建设及临空经济发展；指导天府新区成都片区保税物流中心（B型）顺利通过四部门联合验收。

下一步，成都海关将紧紧围绕“放管服”改革要求，全面落实海关总署、四川省委省政府相关决策部署，充分发挥海关职能作用，构建新型海关监管机制。持续深化改革创新，进一步提升口岸通关效率，持续巩固压缩整体通关时间成效，降低企业通关成本，营造更加便捷、高效的口岸营商环境，为开放型经济可持续高质量发展贡献力量。发扬“马上就办、真抓实干”的精神，全面推进“五关”建设，奋力打造“六个蓉关”，不忘初心、牢记使命，开启建设新时代中国特色社会主义现代化“一流海关”的新征程。

打造“创新蓉关”是“六个蓉关”建设的重要目标之一。站在新的历史起点，成都海关将继续深化改革创新，坚持以问题为导向，深化通关便利化改革，为企业扫除问题障碍，实现提效降费新突破，推动口岸营商环境建设取得新成效，为开放型经济发展注入新活力。

栏目编辑：高扬   582310008@qq.com