成都海关：关际合作促进开放发展

——访成都海关关长王文喜

 近年来，成都海关在参与海关国际合作方面做了哪些工作？

A：在总署领导下，成都海关从2018年4月开始积极探索开展与波兰罗兹海关关际合作。目前，全国开展关际合作的内陆海关有4个，成都海关与“一带一路”沿线国家海关开展关际合作走在内陆海关前列。成都与波兰罗兹海关的关际合作备忘录由海关总署署长倪岳峰与波兰财政部国务秘书兼国家税务局局长巴纳斯于2018年7月4日在华沙签署。由于波兰罗兹为中欧班列（成都）的重要节点，因此合作主要立足于提升班列运行效能和监管质量，从而提升双边贸易便利化水平。为推动合作备忘录执行，2018年10月，成都海关与罗兹海关签署了《2018—2019年度成都海关与罗兹海关关际合作计划》，将风险管理、执法合作和贸易便利化、能力建设作为年度重点合作事项。内部加强了统筹协调和组织实施，形成合作项目分级负责、统分结合的两级联络工作机制，从服务新海关建设出发加强合作成果转化运用，进一步提高通关监管、风险分析等领域现代化管理水平。2019年2月，成都海关成功推动成都青白江铁路口岸与罗兹口岸铁运航线纳入中欧“安智贸”项目第三阶段试点。

在2019年第二届“一带一路”高峰论坛贸易畅通分论坛上，倪岳峰署长代表中国海关出席并致辞。倪署长在致辞中回顾了6年来中国海关参与“一带一路”建设所做的主要工作和取得的突出成就，提出“积极探索智能海关、智能边境、智能联通合作”“大力推动贸易便利化建设”“全方位构筑安全保障体系”3点建议，呼吁与会各国共同推动“一带一路”建设走深走实、行稳致远，共同开创美好未来。为落实倪署长所提要求，6月11～15日，成都海关首次派出执行海关国际合作任务（自组）团组，前往波兰罗兹实地调研，重点了解波兰国家税务局、罗兹分局结构及重点任务、罗兹地区海关与税收办公室职能，中欧班列（成都）在罗兹的装箱监管中心运作情况及合作需求，评估了双方开展关际合作近一年以来的情况。7月，工作组进一步完善报关数据提前交换试点方案，完成实际报关数据试点开展准备，同时完成波方6票报关单风险信息核查和核查结果反馈，协助波方开展货物风险分析。成都海关还召开了“成都海关与波兰罗兹海关关际合作促进川波贸易便利化座谈会”，搭建关政企沟通交流平台，邀请海关总署国际合作司、四川省商务厅、波兰罗兹省驻成都代表处首席联络官及川内主要对波企业代表，交流四川与波兰贸易情况，介绍关际合作开展过程中了解的贸易信息，主动征求企业对海关工作的意见建议，以关际合作促进贸易营商环境优化，得到各方参会代表高度好评。

在参与其他形式的海关国际合作方面，2018年成都海关承办了第九届亚欧会议（ASEM）海关与商界对话会、第十二届ASEM海关事务工作组会议，接待了来自53个成员国近70名海关代表，保障会议顺利举行，圆满实现各项预期目标，得到与会各方代表高度肯定；承办了中国-东盟自贸区原产地规则工作组会议，接待了中国与非洲法语国家植物性农产品贸易与检疫监管官员研修班成员；配合四川省政府外侨办与越南海关考察团进行了座谈交流。2019年，成都海关又承办了中欧“安智贸”第32次工作组会议，接待了欧盟及10个成员国（地区）近60名代表；协助做好中法海关培训合作评估工作，承办中法海关专家原产地技术培训班和第14届中韩食品安全合作委员会会议；同时积极协助四川省政府开展对匈牙利、埃塞俄比亚合作项目探索。上述10余项活动涉及各方面海关业务，通过有效承办和参与上述活动，使成都海关相关业务水平得到有效提升。

 目前，成都海关与波兰罗兹海关关际合作的效果如何？ 

A：中欧班列（成都）从2013年4月26日开行至今，已建设起向西向南战略通道，其西向班列开行成都—罗兹、成都—纽伦堡、成都—蒂尔堡等16条专线。波兰罗兹为中欧班列（成都）的重要节点，中欧班列（成都—罗兹）从成都青白江城厢站始发，由新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯，至波兰罗兹站，全程9965公里，运行时间约14天。

成都与罗兹之间进出口商品通过中欧班列运输，经波兰边境马拉舍维奇口岸转关至罗兹，每周开行7趟班列，并有相应数量班列返回成都。2018年全年，罗兹线路开行班列571列，占整个中欧班列（成都）开行数量的35.2%。其中去程297列，回程274列，运载货物进出口总值22.2亿美元。经中欧班列（成都）运载的货物占2018年中波贸易总值的9.1%。

通过关际合作开展报关数据提前交换，提升了中欧班列（成都）运载货物在成都与罗兹之间的货物通关效率，风险信息核查提升了贸易安全性。2019年2月，基于成都海关与罗兹海关关际合作的基础，成都—罗兹铁路航线被纳入了中欧“安智贸”试点。3月30日，试点企业TCL王牌电器（成都）有限公司首批试点货物——价值197万余美元的液晶电视配件从成都出发搭乘中欧班列出口到波兰，通关时间比普通货物缩短近3天。成都海关通过关际合作开展政企座谈等活动，宣传海关在合作中所了解的贸易信息，有效促进了双边贸易，特别是民营企业贸易增长。2018年，四川与波兰的贸易额达到4.7亿美元，同比增长44.8％，是中波贸易平均增长率的2.9倍。2019年上半年，四川与波兰双边贸易总值为15.5亿元，增长17.3%。其中，对波兰出口13.7亿元，增长16.9%；自波兰进口1.8亿元，增长20.5%。2019年上半年，四川民营企业对波进出口贸易8.2亿元，增幅达到82.6%。

 下一步，成都海关在参与海关国际合作方面有怎样的计划？

A：成都海关将认真贯彻落实倪署长关于海关国际合作的要求，更突出合作重点、更广泛拓展合作范围、更创新合作方式、更有效实现合作目标。在拓展关际合作对象上，成都海关将按照“一带一路”建设要求和新时代推进西部大开发形成新格局、建设国际陆海贸易新通道要求，紧密结合各项署级合作项目，主动加强研究，按照总署统一部署，积极推进与中欧班列（成都）沿线国家海关“三互”合作，寻求与东盟国家沟通合作机会。目前，中欧班列（成都）境外站点数已经拓展至25个，可辐射欧洲全境，另外还有5条国际铁海联运通道，因此成都海关要充分挖掘与班列沿线国家地区海关开展合作的可能性。在丰富合作内容上，对照总署《推进“一带一路”沿线大通关合作行动计划分工方案（2019—2020年）》，将支持国际陆海贸易新通道建设、促进“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”对接、提升中欧班列运行效能、加强执法合作、维护国家安全等作为下一步合作的主要内容。在创新合作方式上，探索“关际+边境”合作模式，与周边已经开展边境合作的海关加强互联互通，通过“桥梁式”合作，实现关际合作与边境合作优势互补。比如积极研究联合拉萨海关与尼泊尔加强政治安全、边境贸易安全与便利、卫生检疫等方面合作，与南宁海关面向越南等东南亚国家海关共同推进西部陆海贸易新通道建设。在实现合作目标上，成都海关将紧密结合本关区业务特色及区域经济发展需求，把现实情况、合作目标、实现路径、潜在影响等研究全、分析透，从政治、经济和技术等多个维度全方位探索；加强与地方外事部门沟通联系，与省市外办开展“牵手式”合作，共同搭建平台，保持与驻川驻蓉国际机构的有效沟通，广泛宣传海关政策，了解相关需求，提供高效服务。同时，成都海关还将鼓励各隶属海关发挥主动性和创造性，参与到关际合作中，充分利用地方外事资源，积极融入各地开放发展，为服务外交外贸大局和海关改革发展做出更大的贡献。

栏目编辑：高扬  582310008@qq.com

海关国际合作是推进“一带一路”建设的重要组成部分，成都海关认真贯彻落实海关总署《“一带一路”建设国际海关合作指导意见》要求，积极发挥成都作为“一带一路”重要节点城市、航空第四城、西部国际交通枢纽、开放高地的区位优势，秉持“合作共赢、交流互鉴、共同发展”原则，多角度、多层次、多途径积极参与海关国际合作，不断拓展合作的广度和深度。