外贸综合服务平台该承担怎样的责任？

文 / 冯文

2019年8月8日，《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）发布，要求“聚焦平台经济发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。”

近年来，作为外贸领域新兴的平台经济类型，外贸综合服务企业（以下简称“综服企业”）蓬勃发展，受到了政府部门和社会各界的高度关注，关于综服企业的身份地位和法律责任问题的讨论也日渐升温。目前，中美贸易摩擦方兴未艾，国际贸易形势日趋严峻，在这样的情势下，综服企业该如何营造良好的营商环境，服务外贸，促进平台经济规范健康发展？日前，几位业内知名专家及相关法律人士就这些问题发表了自己的看法。

姓名

肖锋  Xiao feng

职位

ICC（中国）海关与贸易便利化委员会专家组副组长、阿里巴巴政府事务资深专家 

互联网的兴起，持续影响着国际贸易格局。传统的大单贸易逐渐向小单化、碎片化转变，2B的贸易主体也由大型企业逐渐向中小微型企业甚至个人转变。中小微企业因自身能力或管理成本限制难以独立完成通关、结汇、退税、物流等手续，迫切需要市场提供一站式的外贸综合服务。综服企业因此应运而生，中小微企业只需专注于贸易本身，无须委托专业人员，足不出户即可委托综服企业办理通关、退税、外汇、物流等业务，大大降低了从事外贸的成本和门槛。同时，综服企业在帮助我国中小微企业积累外贸信用，推动外贸数字化方面，起到了非常积极的作用。此外，综服企业通过互联网、大数据等技术，在加强自身业务风控的同时，也不断培育中小微企业的规范申报意识，一定程度上消解了报关单量剧增与监管资源有限之间的矛盾，减轻了海关监管部门的压力。

由于相关政策的限定，综服企业承担了所有的海关行政责任，而实际过错方却无须承担责任，这种错位已成为综服企业发展的瓶颈。国务院办公厅关于促进平台经济健康发展的文件，非常及时，希望能带来进一步的政策改变。

姓名

江小平  Jiang xiao ping

职位

北京睿库贸易安全及便利化研究中心主任 

此次国务院办公厅的文件，立意高，格局大，其中 “及时推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定，加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍”，我认为对海关制度的完善具有特别重要的指导意义。本质而言，外贸综服相当于一个高效、便捷平台，为促进中小企业产品走向国际市场发挥了非常积极的作用。作为一个新生的国际贸易服务主体，由于原有的海关监管对象系列当中没有这个类别。面临制度性缺失困境，海关这些年一直将其归入“进出口货物收发货人”，在我看来这只能算作一个临时性的应对措施，实际工作中也出现了一些不合情理处理情况，譬如出口货物发生违规，让外综服企业承担和实际出口商相同的处罚、降级等法律责任。一个大卖场对入驻的商户及销售的商品要有一定的管理规范和职责，一旦发现假冒伪劣，大卖场也有把关不严、管理失察的责任，但如果工商管理部门直接把大卖场作为假冒伪劣的实施者进行处罚，即便“于法有据”，其不合理性也是显而易见的。国务院出台的这个意见正当其时，相信多年困扰外综服企业的这个头痛问题可以尽快得到解决了。

姓名

郑艳玲  Zheng Yan Ling

职位

商务部现代供应链专家委员会专家委员  

深圳市物流与供应链管理协会秘书长

监管部门应当充分考虑设立行政义务的恰当性，把不应当由企业承担或者企业无法承担的义务从企业身上剔除出去。实务中，综服企业作为供应链企业的一种类型，仅仅只是贸易流程中的服务提供者，未参与实际贸易，对货物状况、申报要素的真实性掌控，远远弱于实际贸易主体。反而是实际贸易主体对这些信息掌握更加充分，根据优势信息理论，应当由实际贸易主体承担。

姓名

薛源  Xue Yuan

职位

北京德恒律师事务所合伙人/律师 

综服企业作为新兴业态，从营造良好营商环境的角度出发，监管部门应当本着审慎包容的态度进行监管，现阶段不宜要求其承担过重的责任，同时，尽可能厘清相关主体的权利义务，谁的义务谁承担，谁有过错处罚谁，综服企业和中小微企业才可以更好地发展。

姓名

吕友臣  Lü You Chen

职位

对外经济贸易大学法学院教授、博士生导师

综服企业的法律责任，应当以故意、重大过失作为责任追究基础。综服企业如果已经严格按照业务流程实施审核、履行了合理审查义务，在没有故意或重大过失的情况下，对实际贸易主体、运输公司等其他主体行为导致的违规行为，不应承担法律责任。此次国务院发布的支持平台经济规范健康发展的文件也表示：“明确平台与平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。”希望目前正在修订的海关法能够对此予以回应。