大连海关：做好辽宁外贸增长“加速器”

自1907年建关以来，大连海关历经风雨沧桑，已走过百年历程。

文 / 常宁  林戈

走进新时代，作为东北地区业务量最大的重要口岸海关，大连海关深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，锐意进取、改革创新、埋头苦干，全力以赴落实好党中央、国务院各项决策部署，高质量完成海关总署和大连海关总关确定的重点工作，建设新时代“一流强关”，在新征程中展现新作为，助力大连实现更高水平开放、更高质量发展。

踏上新征程：

在坚定追随中不断奋进

自1907年设关至1945年，大连海关共监管进出口货物18967万吨，平均年监管527万吨。1973年国务院批准大连市为开放城市之后，对外贸易逐渐活跃，大连海关监管货物量逐步攀升，1974年突破1000万吨，1981年突破2000万吨，2003年突破6000万吨，2018年达到2.16亿吨。

2019年前7个月，大连海关入库税收430.5亿元，同比增长12.6%；监管进出口货运量1.2亿吨，增长4.9%；监管进出境人员202.1万人次，增长18.2%；监管进出境运输工具9.7万辆（架/次），增长13.8%；监管邮、快递物品总数731.1万件，增长1.6%。检验检疫出入境货物17.75万批，货值372.92亿美元，检出不合格货物772批，货值19.33亿美元。大连作为中国北方最繁忙口岸的地位从未动摇。

近年来，大连海关开展“蓝天2019”专项行动，查获走私旧液晶显示器4800余吨；聚焦走私突出问题，开展7次“捍卫”系列行动，整肃油品、白糖、汽车等行业；鲅鱼圈海关退运28个集装箱废铝渣；查获各类走私违规案件2207起，案值57.52亿元，涉税5.15亿元。

推进东北振兴：

在蹄疾步稳中推进转型

以保税领域8大重点工作为抓手，全力支持自贸试验区建设。助力铁矿石期货保税交割业务全面上线，国内首票1万吨铁矿石期货在大连港保税堆场完成仓单交割。支持“保税航油”项目在大连空港落地。在全国率先开展的“保税混矿”业务成效显著，超60%的保税混矿转口至日本、韩国，打造东北亚矿石分拨中心，该业务入选国务院第4批自贸试验区创新制度。支持开展平行进口汽车保税仓储，保税仓储汽车突破1万辆。积极开展“委内加工”业务，该措施使企业实现从单向出口到出口、内销“两条腿走路”；其中，大连海尔电冰箱有限公司2019年产能预计增长3倍，产值达到10亿元。

大连海关推行提前申报、先验放后检测等便利化措施，提升口岸通关时效。2019年前8个月，进口整体通关时间为50.27小时，出口为7.48小时，比2017年分别压缩58.33%和56.59%。全面精简进出口环节申报项目和监管证件，将原报关、报检229个申报项目合并精简至105个，进出口环节验核的监管证件由86种减至48种，各类申报项目单据合计压缩达50%以上。坚决清理规范进出口环节涉企收费，2012年至今，主动削减近2.5亿元。推出18项措施优化外贸营商环境，百家诚信企业享受定制服务等一系列有力举措使政府服务的效率更高、企业发展的生态更优、百姓的生活更便利。

追逐中国梦：

在接续奋斗中砥砺前行

为积极响应国家“一带一路”倡议，大连海关持续优化通关服务流程，加快口岸通关模式转变，推行进口“提前申报”“24小时预约查验”“货到放行”等便捷举措，为“一带一路”农产品进口创造快速便捷的口岸通关环境。

除越南火龙果、泰国鲜龙眼、菲律宾菠萝等新鲜水果外，来自印度的对虾、巴基斯坦的冻鱿鱼等水海产品进口量也实现了大幅增长，这些来自“一带一路”沿线国家和地区的优质农产品，不断走上百姓餐桌，满足了消费市场的多样化需求。2019年前8个月，大连海关进口“一带一路”沿线国家和地区农产品价值62.5亿元人民币，同比增长30.2%。

随着海关等口岸部门口岸便利化措施的持续深入，合作优势促进了与日本、韩国经贸深度融合。“一带一路”倡议为日本、韩国企业在大连迎来了巨大的发展机遇。大连港与日本横滨港、福冈港和韩国釜山港等全球300多个港口互联互通，是东北地区唯一纳入“一带一路”建设规划的港口，连接中欧10个城市，形成贯通欧亚大陆的国际贸易大动脉。在海关支持下，日本、韩国与大连的经贸合作有了良好基础。各方企业联合“走出去”“走进来”，积极参与国际竞争与合作。同时，建立和完善合作机制，开展双向投资。2019年5月28日，大连海关召开“关企之桥”（日资企业）通关恳谈会，成为让进出口企业暖心之举。

大窑湾海关：

优化通关流程提升通关效率

大窑湾海关于1996年11月29日正式开关，年监管进出口货物量已从最初的324.8万吨增加到8526.1万吨，监管进出口集装箱由30.5万标箱提升至863.4万标箱，税收由13.6亿元增加到509.5亿元。

2019年9月11日，大窑湾海关在全国率先推出“平行进口汽车转口保税增值服务”业务。这是继保税仓储、保税展示交易政策后，大窑湾海关推出的又一项创新政策。在一系列利好政策的叠加下，2019年前8个月，大窑湾保税仓储平行进口汽车入区4326辆，报关进口汽车出区6385辆，与去年同期相比增长了70.4%。同时，大窑湾海关大力拓展“保税仓储+转口”业务，推行“入区检疫、出区核减”制度，积极配合地方政府，引入有影响力的电商平台，优化监管流程和提升信息化水平。

大窑湾海关在全国首批启动应用大型集装箱检查系统，卫星定位车辆监控系统和电子地磅称重、放行系统、智能审图系统，推进“互联网+海关”建设，优化通关流程，通关效率不断提升。2019年前8个月，东北地区最大的集装箱口岸进口整体通关时间47.66小时，较2017年压缩65.33%；出口整体通关时间9.87小时，较2017年压缩54.33%。

深入推进审价作业无纸化措施，设立专人专岗监控电子审批流程，验估工作所涉关企交互、关内交互、技术支持、审价作业等验估环节全面实现无纸化。2019年前8个月，共制发无纸化审价文书7654份。此外，为配合做好提效降费工作，大窑湾海关开展查验没有问题集装箱相关费用免除工作，推动消费品、部分药品及抗癌药品、汽车及其零部件等货物降税政策落地，采取担保放行为企业解除后顾之忧。

周水子机场海关：

95%进境旅客实现直接通关

2019年5月1日起，周水子机场海关率先在大连空港口岸试点“对进境旅客托运行李100%先期机检＋现场通道抽查”的全新口岸进境通关模式。海关对进境旅客托运行李在行李分拣区提前实施非侵入式X光机检查，旅客进入旅检现场时，只有少数旅客行李需要现场查验，大部分旅客在提取托运行李后，就可直接通关，平均时间由原来的25分钟缩短到15分钟。目前，已有95%的进境旅客实现“直通”。

近年来，周水子机场海关积极转变监管理念，依托信息化手段和后续监管机制，在“管得住”的基础上，加快快件流转速度，让快件真正“快”起来。实施“入库直验”模式，合并进境快件查验和入库流程，卸机快件直接到分拣线进行同屏比对及风险布控，无须查验或查验无误的快件可当场进入监管库等待派送；结合木制托盘等检疫项目的“前置拦截”手段，将各类快件有序分拨；将耗时较长的物品审价环节前移，保障快件早班机如期离港。新的监管方式正在吸引越来越多的快件承运企业将业务重心转移到大连口岸。2019年前8个月，周水子机场海关累计监管个人物品类快件27.7万件，同比增长738.66%。

2019年5月26日，保税航油业务在大连空港正式落地。早在年初，周水子机场便与口岸办、机场集团、航油企业建立联席会议制度，深入企业一线，手把手协助企业开展保税航油项目建设。8月29日，首批500吨保税航油正式入仓，可有效降低航运成本约15%。

此外，周水子机场海关优化进出库业务流程，协助企业提高免税品上架速度，提升口岸免税店销售竞争力。2019年前8个月，大连机场免税品销售额9974.51万元，同比增长32.86%。

鲅鱼圈海关：

忠诚维护国门安全

9月19日，在营口港口岸，大连海关所属鲅鱼圈海关关警员经过仔细核对集装箱箱号、锁号，确认准确无误且完整无损后，装载28个集装箱废铝渣的货轮驶离营口港，688.32吨我国禁止进境固体废物被鲅鱼圈海关责令退运出境。这是鲅鱼圈海关2019年退运的第二批“洋垃圾”，也是鲅鱼圈海关打击走私的一个缩影。2000年的全国最大海运渠道冰毒走私案，2011年的全国最大镁砂走私案……一个个大案要案的破获，展现出鲅鱼圈海关人忠诚维护国门安全的意志和决心。

近年来，鲅鱼圈海关充分发挥进出口桥梁和纽带作用，不断创新优化服务，助力东北老工业基地振兴发展。世界500强企业之一——鞍钢集团有限公司生产所需的铁矿和煤炭大多在鲅鱼圈海关申报进境，大量货物的进口导致企业资金占用严重、周转困难。鲅鱼圈海关从鞍钢实际问题出发，主动进行实地调研、“量体”监管，指导企业在进口原燃料海关申报时全面引入“关税保证保险”业务模式，从根本上解决巨额资金占用问题，为企业盘活资金11亿元。

此外，鲅鱼圈海关还积极融入辽宁自贸区和营口综保区建设，发力“区港联动”，畅通港口与特殊区域之间的货物流转，自主研发船舶吨税查询平台。该平台通过互联网云技术传输数据，企业可网上查询税单编号、缴款确认、执照打印进度等，海关也可作为后续查询、统计的依据，大幅减少企业往返海关和银行次数，有效节约了企业经营成本，此项创新荣获“省级制度创新成果奖”。

营口海关：

开创综保区审批验收先河

营口海关是东北地区最早设立的海关，至今已有150多年历史。2017年4月10日辽宁自贸区营口片区挂牌后，大连海关出台了支持营口自贸片区发展的25条措施，营口海关严格落实制度创新、开展创新服务，为区域五大中心建设献计献策；2018年12月27日，营口综合保税区通过国家正式验收。营口综保区成立之际恰逢关检融合之时，机构改革带来的红利得到有效释放，节省了3500平方米建设用房和2300万元建设资金，在全国综合保税区审批和验收的史册上首开先河。此后，营口综合保税区成为大连关区第一家，也是唯一的综合保税区。2019年1月14日，国务院出台支持综保区发展的21条措施，营口海关在大连海关的领导和支持下，举全关之力推进综保区发展建设，为地方外向型经济发展保驾护航、为大连海关实现“一流强关”建设目标添砖加瓦。

七贤岭海关：

助推服务外包产业发展壮大

作为全国海关唯一的国际服务外包试点区域，七贤岭海关提炼服务外包监管“大连经验”，创造性地解决了进口研发测试设备监管难题，助推服务外包产业不断发展壮大。2011年，大连海关与大连市政府、大连高新区管委会合作，建立了我国首个，也是唯一的国际服务外包保税研发测试中心。海关总署与商务部联合推出的国际服务外包业务进出口货物保税监管政策，在政策构架上拓展了海关支持服务外包发展范围。多年来，大连服务外包手册数量与金额始终保持在全国海关前列。此外，七贤岭海关还创新“信用+”监管模式，对于高信用企业，减少对其正常经营活动的干预；对于非高信用企业，则增大检查频次和力度。目前，中心已形成医疗健康、文印设备和汽车电子三大类别的研发测试业务。2018年，入驻企业总营业额近4亿元人民币，同比增长20%。

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