以大通关开启黑龙江开放新篇章

新中国成立70年来，黑龙江实现了从封闭落后的边疆省份到中国向北改革开放重要窗口的历史性跨越。伴随着这一伟大跨越，哈尔滨海关与黑龙江同甘苦、共兴衰，为维护国家主权利益和促进经济社会发展做出了积极贡献。

文 / 骞壮

“公司平均每天代理报关20多车俄罗斯进境原木，通过海关实行的一次申报、无纸化报关、税款电子支付、汇总征税等便利化措施，通关效率大幅提高，现在一票进口原木的报关手续3分钟就能办完，真的是又快又好。”绥芬河市五洋国际货物运输代理有限公司经理展福春在报关时欣喜不已。

9月初的边境口岸绥芬河，清风送爽、暑气渐消，而绥芬河铁路口岸仍然是一派热热闹闹的繁忙景象：满载着俄罗斯原木的进境列车不时轰鸣着缓缓驶过绥芬河海关H986监管现场，以最快的速度完成了通关流程。站场内，十几列满载俄罗斯原木的进境列车宛如一条条巨龙，蜿蜒排列在几十条闪闪发光的铁道线上；换装线上，一排排汽吊挥舞着几层楼高的吊臂上上下下，满载原木的大货车川流不息地从货场驶出，驶向全国各地的木材加工企业。

繁荣的贸易景象只是黑龙江全方位开放的一个缩影，伴随着黑龙江口岸通关环境的不断优化和通关效率的大幅提升，进出口贸易实现了迅猛增长。以2018年12月为例，当月黑龙江省口岸出口整体通关时间0.6小时，比2017年同期压缩80.07%，排名全国第1位，通关时效领跑全国。2018年黑龙江省进出口总值突破1700亿元人民币，高达1747.7亿元人民币，比2017年（下同）增长36.4%，高于同期全国进出口增速26.7个百分点，黑龙江省对俄罗斯进出口总值1220.6亿元，增长64.7%，高于同期全国对俄进出口增速40.7个百分点。

时光荏苒，岁月如梭，新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在党中央的坚强领导下，黑龙江实现了从封闭落后的边疆省份到中国向北改革开放重要窗口的历史性跨越。伴随着这一伟大跨越，哈尔滨海关始终与国家同呼吸、共命运，与黑龙江同甘苦、共兴衰，为维护国家主权利益和促进经济社会发展做出了积极贡献。

解放战争时期，身处大后方的海关机构，肩负着监管对苏经贸往来、战略物资进口、支援前线的重要任务。新中国成立后，中国同苏联及东欧国家贸易占主导地位，进出口都是国家合同货物，海关监管提倡“三快”，即快接受、快检查、快放行。当时的哈尔滨邮局是全国6个国际互换局之一，进出黑龙江省的邮递物品来自苏联、日本、朝鲜、美国等30多个国家和中国香港地区，国际邮递物品监管是当时哈尔滨海关最大的业务。此外，易货贸易监管也是当时哈尔滨海关的主要业务。1957年1月28日，苏联阿穆尔州以集体农庄名义送给黑河市25匹良种马，次日，黑河返还8吨麦种、1吨水稻种，由此拉开边境易货贸易序幕。1959年，这种边境地区地方性质的易货贸易达到高峰，经绥芬河、黑河口岸进出口贸易额达到2442万卢布。

从1946—1978年30余年间，哈尔滨海关伴随着探索前行的社会主义新中国，经受住了种种考验，无论经历多少挫折，面对何种困难，哈尔滨海关人始终做祖国和人民的忠诚卫士，各项事业在曲折徘徊中向前发展。

党的十一届三中全会后，改革开放的春风吹拂黑龙江大地，哈尔滨海关也由此步入了新的发展时期，机构规模、人员、地位、作用以及业务种类，日渐发生着巨大变化。跨入21世纪，在海关总署的正确领导和关心关怀下，在黑龙江省委、省政府的大力支持下，哈尔滨海关面貌日新月异，履职尽责能力不断提升，各项工作深入推进。特别是2018年，根据党和国家机构改革的部署，原出入境检验检疫职能和队伍划入海关，为此新海关又增加了卫生检疫、动植物检疫、商品检验、食品安全等职能，机构队伍进一步壮大，职能更加宽广。机构改革后，在黑龙江各个口岸，海关监管、检验检疫两大作业环节历史性融为一体，通关效率大幅提升，企业通关成本进一步降低，更多的人流、物流从龙江口岸进进出出。2019年1～7月，黑龙江省实现进出口总值1080.9亿元人民币，比2018年同期增长19.4%，高于同期全国进出口增速15.2个百分点。亮眼的外贸成绩单背后，是哈尔滨海关优化营商环境，全面提效降费，再造服务流程的生动体现；是坚持解放思想，推动高质量发展，持续发力改革的不懈求索。

黑龙江地处中国对俄开放的最前沿，口岸通关是外贸进出口的关键节点，也是黑龙江企业最盼望提高效率的环节之一。为进一步优化营商环境，服务黑龙江企业广泛开拓国际市场，哈尔滨海关紧紧围绕省委省政府部署，主动思考，立足新海关职责定位，以黑龙江对外开放发展和进出口企业实际需要为导向，以切实可行、实用管用为原则，以推动黑龙江口岸高质量发展、增强企业获得感为目标，及时推出“优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化16条措施”“促进综合保税区高水平开放高质量发展19条措施”等多项支持和服务黑龙江高质量发展的实效措施，践行“四零”服务承诺，优化口岸营商环境，不断释放海关政策红利，助力黑龙江高水平对外开放。

便捷通关提速度。推行“互联网+预约通关”模式，方便企业在海关正常办公时间以外办理通关手续；鼓励进口企业“提前申报”；对于进口铁、锰、铬等矿产品实行“先验放后检测”等措施，提升整体通关时间。

优化监管提质量。采取“双随机、一公开”监管模式；在相关口岸建设智能化卡口通道，配备先进检查设备和记录设备；扩大第三方检验检测结果采信制度适用范围；推行企业自主申报、自行缴税等税收征管新方式。

精简审批提效能。持续精简进出口环节海关需验核的监管证件；进一步提高业务审批效率，实现“简单业务即时办结”“复杂业务限时办结”；业务审批实现企业“线下+线上”双向选择等更多减证便民的新举措。

量身定制提服务。有针对性地开展企业认证专业指导，培育更多符合条件的企业成为海关高级认证企业；试点推行首批20家重点企业“一企一策”服务模式；提供便捷、准确的进出口统计数据咨询服务；支持黑龙江省高校科研单位免税进口的科研仪器设备实现开放共享等，让更多的企业享受海关政策红利。

国际合作提层次。海关国际合作在促进经济发展中发挥了重要的作用。哈尔滨海关坚持将海关国际合作放到国家发展大局、黑龙江振兴任务中去思考、去把握、去落实，巩固拓展成果。推动建立中国-欧亚经济联盟国家海关合作机制，深化与“一带一路”沿线国家海关业务领域合作，在助力黑龙江对外开放深度融入“一带一路”战略上贡献海关力量。

栏目编辑: 李灵   ling_1217@163.com