济南海关：为自贸区建设提供海关方案

文 / 张丽媛  张春才  高璐

2019年8月26日，国务院批复设立中国（山东）自由贸易试验区。济南、青岛、烟台三个片区点点相连，形成了极具稳定性的三角形。可以说，自贸区的成功设立，为山东省全面深化改革、扩大开放和加快新旧发展动能转换、发展海洋经济、形成对外开放新高地注入了一针“强心剂”。

勇担使命，当好排头兵

机遇永远和挑战并存。在山东自贸试验区工作领导小组下设的7个专题组中，济南海关参与了贸易转型升级等4个专题组，充分说明了海关在自贸区建设中的重要作用。作为山东自贸区申建的“见证者”和“参与者”，济南海关综合业务处科长张春才并没有因为申建成功而歇下来喘口气，他的办公桌上摆着一摞厚厚的资料，这是此前已经获批的12个自贸区的相关材料。“国务院在全国范围内部署复制推广了5批、101项自贸区创新制度，海关就贡献了其中的52项，占比51.5%，居国务院各部门之首。”张春才说，“这些数字在让我们自豪的同时，也带来了强烈的使命感和紧迫感。”

自山东开展自贸区申建工作以来，济南海关不等不靠，从之前自贸区已经实施的800多项制度中“大浪淘沙”，为济南片区量身打造了16项创新举措。在该关的积极努力下，这16项创新举措全部被保留或部分规范修订；其中，尤其是被保留的“支持在自贸试验区符合条件的片区设立综合保税区”“支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设”等4项备受关注的措施，为山东自贸区济南片区的建设打下了良好的基础。

如今，自贸区来了，各项工作都在紧锣密鼓推进之中，但是，怎么干、怎么干好也成为了摆在济南海关面前最紧迫的问题。带着这些问题，张春才一行踏上了“取经”的路途，上海、天津、重庆、成都等7个自贸区调研了一趟，张春才心中渐渐有了底，他说：“原来还有这样那样的顾虑，在调研后都一一打消了。”

经过近两周的调研和准备，9月11日，济南海关召开“济南海关支持山东自贸试验区建设工作会议”，成立支持自贸区建设领导小组，公布支持山东自贸试验区建设工作方案，充分发挥海关在自贸试验区建设中的动力引擎作用，支持山东自贸试验区高水平开放，高质量发展。

敢闯敢试，做好推进器

自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地。山东自贸区涉及济南海关的16项创新措施，就像一颗颗饱满的种子，期待着破土发芽。但是，要想种子结出硕果，就要因时制宜、因地制宜。根据前期摸底了解的情况，济南海关将16项创新举措细化为“可以落地见效的”“需要上级部门予以支持配合的”两个部分；同时，立即组织专家团队，带着16条措施走到外贸企业身边，带去政策解读和调研需求，倾听最真实的诉求和声音。

迅吉安是济南综合保税区内最大的保税物流企业，该企业对分类监管政策有着急迫的需求。迅吉安综保区分管副总经理张恒说：“我们在综保区内主要运营保税货物的存储，目前是以保税方式存储进口红酒等货物，需要在区内外保留两个库存管理仓库，经营成本相对较高。看到新制定的自贸区政策将加强对综保区内‘分类监管货物’合规性的认定、指导，我们相信，这项政策的实施将对综保区业务产生极大的利好。”张恒所说的“分类监管政策”就是16项举措中的一项，保税货物和非保税货物可以在区内完成集拼、分拨，降低企业仓库运营成本，提高货物流转效率。而对具体政策的施行，张春才介绍道：“我们为济南片区企业量身打造的4条措施，除了分类监管外，其他3项分别是创新出口货物专利纠纷担保放行方式、优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程、加强中日及中韩海关间经认证的经营者（AEO）互认合作。而剩余的12项措施，也正在经历着‘破茧’的过程，即将‘成蝶’。”

革故鼎新，勇当开拓者

习近平总书记指出：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”济南片区有28条主要任务和具体措施，集中聚焦在人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等重点产业。要想为自贸区注入强劲动力、贡献海关智慧，就要坚持解放思想、改革创新，把制度创新作为支持自贸区建设的关键一招，推出更多有含金量的创新制度。

立足集成创新。济南海关在调研中发现，目前开展的制度创新工作难度越来越大，相似度越来越高，已经出现“创无可创”的局面。“我们认为，创新不仅仅是创造，还有优化整合，”济南海关综合业务处三级调研员蒋洪说，“所以我们要摒除为了创新而创新的理念，研究将现有创新制度进行模块化组合，开展集成式创新，发挥制度叠加后的乘数效应。”中国重汽集团是济南市的外贸大户，为了更好地服务本地龙头企业，泉城海关几乎每月都要和企业对接，了解企业的困难和需求，为企业进口设备提供通关流程建议，提供出口周末通关预约加班服务，及时置办产品出口优惠原产地证书，协调多部门保证企业更好地享受AEO认证优惠待遇。成系列服务措施的推出，为海关赢得了更多的点赞和尊重。中国重汽集团单证部副经理雷文娜对此深有感触地说：“打个比方，以前海关创新就像一道道自助餐，企业眼花缭乱，能吃饱不一定吃得有营养；现在更像是定制的营养餐，海关针对我们企业的情况，配置更适合、

济南海关关长、党组书记赵儒霞（右三）在企业调研。

营养更丰富、改革更精准，对我们更有益。”

立足细微创新。创新该从哪里入手，泉城海关特殊区域监管科王兴琪科长有自己的看法。“作为在一线执法的海关关员，我们感到政策大幅改变，大创新的空间逐渐收缩，小创新、微创新提供的舞台越来越大，近几年推出的简化进出区、便利货物流转、关税保证保险等政策都是从小处着手，从服务企业出发，更加注重通过小改变为企业带来优服务和高效率。”王兴琪总结道。济南海关在调研中发现，小创新更聚焦企业经营中“看得见、摸得着”的难点，更能让企业有最直接的获得感。基层一线作为海关监管和服务企业的“最后一公里”，从小创新、微创新着手，更能走出一条“监管严密、服务高效”的高速公路。特别是当前，在关检业务全面深度融合、两变两不变的改革框架下，自贸区的微创新空间很大，一些微创新或许能解决现有进出口流程中貌似很小，但掣肘很大的问题。基于这种情况，济南海关提出培育“微创新”良好生态的理念，通过流程再造找到创新的突破口。

立足协同创新。每项举措从需求提出、分析研究、解决路径、制度障碍、先期试点等，都不是一个部门能够独自完成的，需要职能部门之间、职能部门与主管海关之间加强协同合作，共同研究论证。因此，济南海关下一步将在外部、内部、直属海关间建立协同创新机制。“通过这些办法，我们要找到既能‘管得住’又能‘放得开’的平衡；实现既能有效落实支持措施，积极创新，又依法依规做到安全高效管住，切实防控各类风险。”蒋洪说。

设立中国（山东）自由贸易试验区，是党中央、国务院做出的重大决策。作为国家设在山东口岸的进出境监督管理机关，济南海关有条件、有责任、有义务，在贯彻落实党中央、国务院决策部署上走在前列，在促进中国（山东）自由贸易试验区济南片区建设和发展上走在前列。如今，蓝图已绘，号角已响，济南海关将努力作为，大胆创新，推进自贸区济南片区日新月异、破茧成蝶。

栏目编辑：高扬   582310008@qq.com