钦州港海关：西部陆海新通道快速发展需要怎样的监管？

钦州港海关全力推进地方重点项目建设，支持口岸开发开放，有力推动西部陆海新通道建设发展。

文 / 陆建长

图 / 邓敏

钦州港海关开设陆海新通道服务专窗和专用查验台。

2019年8月13日，一艘来自泰国曼谷的远洋货轮停靠钦州保税港区口岸，船上搭载的46吨冻鸡爪在钦州港海关“陆海新通道 专用查验台”快速完成海关查验通关手续后当天即获放行，随后搭乘在钦州铁路集装箱中心站的陆海新通道海铁联运班列，发往西南地区。

从偏远小渔村变成国际大海港

“随到随查，即查即走，当天放行”，这是钦州港海关在服务西部陆海新通道货物通关中创出的新速度。近年来，钦州港海关抢抓西部陆海贸易新通道快速发展的新机遇，乘势作为，推行监管改革、优化通关环境一系列创新措施，积极推动钦州港口岸打造开放发展新高地，助推西部陆海新通道建设实现快速发展，钦州港由一个小渔港发展成为西部陆海新通道核心枢纽港，并一跃成为广西关区第一大集装箱口岸，业务实现从无到有、从有变大、由大向强的历史性飞跃。自2015年集装箱航线归集改革后标箱量呈跳跃式增长，2016年为21.83万标箱，同比增长3.24倍；2017年为29.95万标箱，增长37.2%；2018年为36.5万标箱，同比增长21.70%；2019年上半年仍保持10.7%的增长速度。另外，2019年1～7月，从钦州港东站发出的西部陆海新通道铁海联运班列运行已达1190趟，共57151标箱，同比分别增长2.08倍和2.19倍。

进入“秒通关”时代

自2017年7月，钦州港海关全面落实推行全国海关通关一体化改革，企业可以选择全国任一口岸申报通关，在钦州港口岸企业全通模式报关单正常情况下仅需几秒即可放行，实现“秒级通关”。目前，钦州港海关无纸化申报率已达99.9%，电子支付率维持在95%以上，国际贸易“单一窗口”申报率达到100%。2018年4月，实现关检“单一窗口”整合申报，实现了“一次申报、一单通关”；企业通过国际贸易“单一窗口”整合申报板块，只需准备材料1份、上传申报1次即可完成申报手续，该关首份整合申报的报关单从申报到放行仅用40秒。

2019年6月，南宁海关在钦州市推行隶属海关功能化建设改革，将钦州市各口岸业务划归钦州港海关统一负责，改革后人员队伍壮大，业务工作集中度提高，企业对通关速度也提出了更高期待。钦州港海关监管一科科长蒋宇翔说：“功能化建设改革实施后，我们科的职能和人员配置得到优化，如查验票数由改革前的每天完成不足10票变成目前每天完成35票以上，企业也从之前排队查验到目前随到随查，查验效率大幅提升。”目前，陆海新通道货物除布控等异常情况需要现场人工干预外，全部系统自动审核，秒级放行。

智慧监管跑出新速度

为更好地服务西部陆海新通道建设，2019年年初，钦州港海关设立“陆海新通道专窗”和“陆海新通道专用查验台”，专窗专用，对新通道货物实行优先派单、优先查验，并提供24小时预约通关服务。钦州港海关综合业务科科长刘楚政介绍，该关加大应用移动查验单兵系统、H986大型集装箱查验设备、可视化智慧监管服务系统、金关二期特殊区域管理系统等，以智慧监管促便利通关。探索进口货物“提前报检”，允许企业在货物尚未到岸时，凭单证齐全可提前办理完成申报手续，货物抵达后经现场检疫合格后即实施放行，将原来1～1.5天检验检疫工作时间压缩到0.5天，压缩比例达50%～66.6%。自2018年4月机构改革以来，将企业报关单项目从220项压缩为105项，随附单证从74项压缩为10项，监管证件由102项压缩为64项。今年6月份，钦州港海关再次对35项业务减少了通关环节过程中需要重复递交的纸质单证。  

2019年来，钦州港海关还推行了多种新业务监管模式，包括全面推行进出口“提前申报”模式，支持整车进口转关至成都业务，推动水果、矿产品、木材等商品到重庆成都等异地检验探索，实施进口矿产品“先放后检”，加快进境木材检验检疫工作时效等。如为支持钦州港打造大西南地区进境木材集散地，海关将原来需2~3天检疫查验出证等工作时长压缩为1.5天等。创新模式，多措并举，口岸通关效率大幅提升。2019年7月份，钦州港海关进出口整体通关相比去年12月份分别压缩了62.55%和63%。

口岸功能不断完善

钦州港海关全力推进地方重点项目建设，支持口岸开发开放，有力推动西部陆海新通道建设发展。其中，重点推进陆海新通道关键项目建设运行，包括推进北部湾四港集疏运改革，推进海运港口间协作配合，支持开展集装箱国际中转业务；加强钦州港东站现场监管，推动东卡口建设、集装箱办理站扩建工程等，2019年6月30日，钦州铁路集装箱中心站正式开通运营，西部陆海新通道枢纽港钦州港实现了海铁、公铁联运零距离接驳转运，解决“最后一公里”难题，投产后年装卸能力由15万标箱跃升到105万标箱；推动钦州保税港区东卡口于2019年7月12日通过正式验收，加快了口岸集装箱疏港效率。同时，大力支持口岸基础建设，推动保税港区6-8#泊位和北1-2#泊位共5个泊位完成对外开放验收，助推保税港区实现开放泊位达10个，靠泊作业能力从270万标箱提升到450万标箱；推动国投交通码头（国投电厂）14#泊位通过验收正式对外开放；推动保税港区封关围网工程（四期）通过于去年正式验收，实现港区完整封关。

目前，码头业务管理系统与海关信息平台实行对接联动，码头泊位、前沿堆场、作业机械等资源实现共享，卡口实现刷手机二维码进出，减少了制卡、发卡、传递等环节，车牌、集装箱识别率保持在95%以上，平均每天5000车次货车快速进出，卡口核放效能显著提升。

持续释放改革红利

改革，就是要给企业带来的是实实在在的获得感。钦州港海关成立了海关“兴港惠企”服务队，主动融入、靠前服务，通过召开政策宣讲会、上门走访、关企联合专题座谈等形式，加大企业政策宣传与针对性指导，及时解决通关过程中的业务难点，有效解决企业反馈强烈的拆拼箱不顺畅、查验时间长、两简案件办理不顺等问题，反响热烈；推动减税降费政策按时落地，全面推行保证金差保征收，今年上半年，钦州港海关关税保证保险担保税款6200万元，综合费率0.4 %，深入推行企业自主打印税单、进出口证件联网核查、报检数据修撤无纸化等，进一步降低企业资金压力，提升企业通关获得感；推进免除查验没有问题外贸企业相关费用的政策实施，有效减轻企业负担。今年上半年，钦州港海关共审核通过440票查验没有问题报关单，涉及1368个标准箱，帮助企业免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用438594元人民币，惠及305家企业。

提能力，专业化监管增效能

为适应西部陆海新通道发展对人才队伍的需求，钦州港海关积极推进队伍建设和管理，整合调配人力资源，不断强化培训，提升关员专业能力水平。在海关功能化建设改革后，海关人员从原来的40多人发展到104人，并将80%的人员安排在业务监管一线，以保障通关监管需求。同时，根据关检机构改革后的实际情况，深入落实关检“双跨”全员业务能力学习培训，以压力倒逼能力提升，推动全体关员增强综合业务能力，要求在年底前实现100%“双跨”目标，为陆海新通道发展提供集约化、专业化的监管服务。钦州港海关关长许桂民表示：“我们当前正迎来新海关新机构、西部陆海新通道建设、自贸实验区申建等三大历史发展机遇，钦州港海关将进一步提升监管服务效能，以实实在在的行动助力陆海新通道发展，推动打造开放发展的新高地。”

栏目编辑：鲁翔宇   Luxiangyu12@sina.com