进博会展品缘何集体“迟到”？

文 / 应琛 

早8点30分，随着打卡签到完成，薛鹏一天的工作正式开启——值班电话响个不停，那是客户打来的业务咨询电话；值班窗口外人流不息，那是等待有效处置的客户存疑单证；待处理岗位要时刻关注，处置速度直接关系通关时效；疑难问题处理专窗要主动出击，优化营商环境必须走在客户前面；进博会物资通关要加急保障，代表了大国对外形象……

薛鹏，上海海关所属上海浦东国际机场海关（以下简称“上海浦东国际机场海关”）综合业务处综合业务一科主任科员兼副科长。由于“7×24”小时的工作性质，即便在正常下班打卡签退后，薛鹏的工作也可能没有结束，夜班物资通关要时刻待命。

进博会临近期间更是如此。10月28日凌晨3点2分，首届进博会“网红”展品——来自斯洛伐克的“会飞的汽车”，其升级版终于抵达上海浦东国际机场。这个时间比2018年10月18日抵沪迟到了整整10天。而另一数据则显示，2019年经上海浦东国际机场货运站操作的进博会展品，第一票发生在10月6日，较2018年9月20日进港的首票晚了16天。即便距离第二届进博会开幕不到一周，进博会展品仍在源源不断地进入上海口岸。

2019年展品为何“姗姗来迟”？薛鹏揭开了“谜底”：“2018年进博会展品之所以赶早，是因为很多参展企业不太了解上海的通关环境，因此宁可提前进境，以便从容布展。但对于2019年举行的第二届进博会展品进境，除了参展商有了操作经验之外，上海海关在监管服务保障制度设计上也更加优化，使得展品通关更加便捷、嘉宾通关更加方便、风险防控更加严密。”据上海海关介绍，为更好地服务进博会，上海海关在上海两大机场共设置了进博会旅客专用通道16条，以及进博会货运专窗19个。

让展品实现“飞速”通关

10月18日，上海浦东国际机场海关为3架飞机展品提供通关便利。该批参展展品在抵港后48小时内便完成了货物放行，比普通货物到港至提离平均用时节省26%。除了飞机这样的大型展品外，需要“坐飞机”来上海参加进博会的展品，大多要保持新鲜度，或者本身比较“精贵”。据薛鹏介绍，第二届进博会的展品品类涵盖了水果、海鲜、乳制品、巧克力、酒类、珠宝、药品、精密仪器等各类商品。那么，老百姓不免对展品品类琳琅满目的进博会产生疑问：展品的入境之旅到底难不难？

“说难是真难。”薛鹏具体解释道，“这么多展品漂洋过海，从全球各个角落来到中国上海，一路上总有不可控的因素。无论是搭飞机，还是坐货轮，如果途中遇到了台风等自然灾害，都会影响展品到上海的时间。但实则却也不难——展品通关的‘绿色通道’走得顺畅，上海海关的便利措施让‘天下精品尽入吾彀’的流程越来越顺。”

“首届进博会时，很多参展企业是第一次来华，对海关的进口申报流程不了解，因此，我们专门开设了进博专窗，大概提早大半年就有企业前来咨询。即便如此，展品需要通关时，还是出现了申报项目不完整的情况，我们都及时给予了企业帮助。”薛鹏接着说，“有了2018年顺畅通关的经验打底，2019年参展商自然心中笃定，展品进境高峰较2018年的首届进博会明显往后延迟了，而我们保障进博会的工作也更加常态化。对于注重以最鲜活状态呈现的生鲜类展品，理论上，海关已经可以实现从飞机落地到将货物提离的‘零等待’放行。”

薛鹏表示，上海浦东国际机场海关根据《第二届中国国际进口博览会上海海关工作方案》要求，牢牢把握服务保障工作主动权，积极提供便利措施，确保展品高效规范通关。而作为综合业务一科青年文明号号长，薛鹏始终带领团队成员切实提升文明窗口服务水平，持续开展迎进博主题宣传和文明示范行动。

“复刻”进博会便利，进一步优化营商环境

可以说，上海浦东国际机场是全国最繁忙的空港口岸之一。从2007年加入海关，10多年来，薛鹏从审单关员到副科长，从一颗基层螺丝钉到协调科室、管理科室。在自我成长的同时，他也见证并亲历了上海海关的多次改革。

在落实海关总署关于“优化营商环境，压缩通关时间三分之一”的决策部署时，薛鹏通过提高思想意识、优化作业流程、协调强化管理，使通关处通关时效呈逐月螺旋下降趋势，确保海关总署的决策部署在通关处落地生根。

2017年，上海浦东国际机场海关综合业务处进口平均通关时间为18.94小时，与2016年的28.04小时相比，通关时间下降了9.1小时，通关时效压缩了32.45%，基本完成了海关总署的决策部署。2018年上半年，通关处进口平均通关时间8.91小时，与2017年相比又下降了10.03小时，通关时效压缩了52.96%。

事实上，上海的营商环境超越了进博会参展商的期待。世界银行不久前发布的《2020年营商环境报告》显示，中国营商环境大幅提升，首次进入全球前40名。

进博会货物“秒速”过关、进博会海关报关专窗、进博会展品绿色通道……这样的进博会便利已经被“复刻”到外贸进出口领域，体现了进博会的溢出效应。例如，依托海关大数据整合后的“两步申报”改革试点，日前已在上海海关启动，今后所有进口商都将享受到和进博会货物同等的过关、申报便利。

具体来看，“两步申报”改革是海关顺应《全球贸易安全与便利标准框架》要求，进一步改革通关模式、提升通关效率的重要举措，通过把“时点申报”变为“过程申报”，将海关监管环节“前推后移”，进一步缓解申报手续和作业时间集中在通关过程中的情况。

与传统的通关模式相比，“两步申报”带给企业的便利在于：提货速度更快，减少货物在码头的滞留时间，降低进口成本；准备时间更充裕，企业可在完整申报前，充分准备相关申报资料，以避免差错；申报选择也更多样，企业可根据实际情况灵活选择“两步申报”模式或原有申报模式。同时，在选择“两步申报”模式的情况下，企业无须将以往105个申报项目一次性填报完整，而是可以根据所掌握的信息分步填报。此外，此次试点的“两步申报”是一个普适性政策，只要不是失信企业，都可适用。这也就意味着，上海95%的进口企业都能享受到这次改革所带来的红利。

图 / 上海海关

海关关员使用巡馆APP扫描进博会参展企业展位上的海关二维码，查询相关展台信息。