上海海关推进 “保税展示+”业务发展纪实

文 / 舒扬 

上海海关稽查处提供点到点精准服务，做好进博会保税展示交易展品布展前实地指导工作。

图 / 上海海关

图 / 上海海关

保税参展货物作为第二届进博会的主要进口展品之一，包括了来自全球的宝石、玉石、钻石等贵重展品，总货值超过全部展品的20%。

“四叶草”，6.2号馆，第二届进博会现场。33克拉钻石、70克拉的蓝宝石，以及众多设计新潮的珠宝，无疑是会场“热图”中最红的区域之一，排队观赏洽谈者络绎不绝。这就是“保税展示+”服务进博会的生动场景。依托保税、叠加展示，多年的深厚积累，在进博会这个大平台上得到了更好的展现。 

世博到进博，从无到有的突破

上海东浩兰生保税服务有限公司负责6.2号馆的宝石、玉石布展及物流工作，该公司总经理刘磊介绍道：“这些全部是通过保税渠道参展的。10年前，我还是实习生，参加了世博会的物流工作，当时仅有展览品一种形式。而现在，越来越多的展商选择以保税展示交易形式参展进博会。” 据上海海关统计，第二届进博会保税参展货物合计167批，货值5474.69万美元，超过展品总货值的20%。“保税展示+”已成为进博会参展商品的重要渠道：展品涵盖既有前面提到的宝石、玉石、钻石等珠宝首饰，还包括了金属3D打印机、眼底照相机，镗铣加工中心等先进的制造设备。

保税展示交易，是“保税展示+”的一种方式，对很多人来说，这是个陌生的新名词，更遑论通过该渠道参展了。上海海关通过召开展商政策宣讲会，设立进博服务专窗、专人、专岗对接参展企业，加强对运营方及参展企业的政策指导，特别是保证新建成的虹桥商务区保税物流中心（B型）全流程正常运作等具体举措，保障保税渠道参展布展及时顺畅。

虹桥商务区保税物流中心（B型）是海关总署为进博会量身定制的保税监管场所，9月中旬刚刚完成验收，10月中旬关区代码、企业代码等信息才确定下发。上海海关稽查处、自贸处、科技处等职能部门，会同主管地莘庄海关加班加点、夜以继日，在短短两周内便打通了企业注册、账册设立、一线通关、保税结转、实货放行、出区展示、返区核销等全流程业务，确保保税货物参展的便捷顺畅、无缝对接。当11月1日全流程走通时，已临近20时，但海关工作人员还在废寝忘食地检查工作中的各个节点，只为使虹桥商务区保税物流中心（B型）更快更好地发挥出更大的作用。

单点到双核，从试点到成熟的发展

2013年，保税展示交易作为海关支持上海自贸试验区的首批23项创新制度之一，在外高桥保税区试点开展。当时的业务仅局限在保税区附近的森兰商城试点，商品也局限于一些国外的二线品牌，单点供给、单点销售，效果比较一般。

保税展示交易的发展摸着石头过河，有发展，有停滞，甚至还有回落。是政策不好吗？还是市场需求不大？抑或是流程过于烦琐？6年来，上海海关的保税监管部门不断调研、思考，试点、探索，终于找到了“双核驱动”这个“牛鼻子”。

具体来看，一头在于供给。满足市场需求的供给，关键在于丰富的货源、灵敏的嗅觉、专业的比较优势、便捷的物流配送，以及更低的资金流成本等因素。上海有10个海关特殊监管区域，还有2个保税物流中心，如果发挥整体联动作用，提升“保税+”的供给侧改革，一侧的驱动就迎刃而解了。

而另一头则在于展示。如果东一锤子、西一榔头，在某个商场弄个柜台，或者拉个横幅，是根本形成不了影响力和号召力的。关键要形成一个能汇聚各种商品，有规模效应，能通过区位、价格、环境、体验等多重优势吸引广大消费者的“终端”。依托进博会，“终端秘钥”也逐渐浮出水面，由此，另一侧的驱动也能并驾齐驱了。

上海海关一方面立足源头驱动，发挥外高桥保税区、青浦综保区等海关特殊监管区域艺术品、先进成套设备、高端消费品等商品丰富的保税供给优势；另一方面立足平台驱动，以国家会展中心、虹桥保税展示交易中心、绿地全球商品贸易港等为平台，汇集各类保税货源，发挥集聚效应。“双核”驱动效应非常明显：不包括进博会，前三季度上海关区保税展示交易出区货值已达到26.84亿元，同比增长3.94倍。

区块链驱动，从被动到主动的飞跃

2018年，习近平总书记给上海布置了三大任务；2019年，习近平总书记又在中共中央政治局集体学习时提出发展区块链技术的有关要求，他明确指出：“要利用区块链技术探索数字经济模式创新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供服务……为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。”

如果说以前的发展存在一定的“市场倒逼”，那么，下一步发展则是上海海关落实习近平总书记要求的主动作为。一方面，上海海关将上述创新举措纳入长三角保税监管一体化整体构架。探索保税展示交易跨关区执法互认模式和长三角区域跨关区展示交易试点业务，支持联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地建设。另一方面，在开展保税展示交易的基础上，上海海关积极研究进阶版的保税展示展销模式，并率先在紧邻国家会展中心的绿地全球商品贸易港进行试点。主动研究将加强大数据、区块链等前沿信息技术实践运用。依托进博会先行先试，利用区块链分布式数据库的特性，通过分布记账、多方共识和可视化平台建设，实现对保税展示交易货物进出和展销全程流向的可追溯监管，解决贸易真实性、数据安全性问题，争取为创新整个海关监管理念带来全新启示和借鉴。

可以预见的是，在不远的将来，利用区块链分布式存证和智能合约自动对账的技术特性，链接各领域业务和技术平台，实现海关、展销方、仓储、物流、银行保险等金融服务机构上链、参链，逐步打造满足业务需求和监管方要求的区块链生态体系。基于区块链，所有数据都是真实、透明、实时可见的，用户规模的上升，将进一步促进用户黏性的不断提高，在形成一定规模后，企业违法难度和成本都将无限放大，监管风险则大大降低。同样，海关也能大大减少监管干预，企业的“无感度”将不断提升。

“区块链技术是实现信任式管理的最好途径之一，”上海海关稽查处处长姚漪娟介绍，“我们以此完善保税展示展销的实际监管，就是落实习近平总书记对区块链技术发展的具体体现，让广大企业和群众既能感受到优化营商环境的‘青山绿水’，更能享受到高质量发展的‘金山银山’。”

图 / 上海海关

外高桥保税区内乔治费歇尔精密机床（上海）有限公司运用保税政策，通过进博会平台搭建激光金属3D打印机等先进设备展示平台，大大扩展了影响力。