青岛海关：乘“峰”而上 为高质量发展贡献“青关力量”

文 / 陈星华

2019年10月19～20日，以“跨国公司与中国”为主题的首届跨国公司领导人青岛峰会举行。115家世界500强企业、284家行业领军企业、5100多位嘉宾参会，彰显了跨国公司对中国机遇的看重和对中国扩大开放的信心。

举办跨国公司领导人峰会，是中国推动更高水平对外开放的宣示。作为峰会的重要分项活动，海关总署召开了闭门会议，向与会嘉宾和企业介绍了中国海关围绕促进贸易便利化、进一步优化营商环境所采取的政策措施和取得的成效，并与参会嘉宾进行了深入交流。

“国家战略叠加，峰会效应彰显，山东、青岛再次站上对外开放的新风口，迎来前所未有的开放发展新机遇。”青岛海关关长贺水山说，“青岛海关将以此次峰会的成功举办为契机，全面深化改革、提升监管效能、优化营商环境、促进贸易便利，为高质量发展贡献更多的‘青关力量’。”

形成自贸试验区的“高地效应”

9月25日，青岛中港仓储有限公司和青岛万嘉集运物流有限公司的两票非保税食品、日化品成功通过非申报通道进入青岛前湾保税港区，标志着仓储货物按状态分类监管政策在山东自贸试验区正式落地实施。

仓储货物按状态分类监管政策，是指允许非保税货物以非报关方式进入海关特殊监管区域，与保税货物集拼、分拨后，实际离境出口或出区返回境内。该政策以企业信用管理为基础，通过企业仓储管理系统与海关系统联网，实现海关对商品库存数量、库位等信息的实时查询，极大地提升了企业运营效率和物流成本。

“这是山东自贸试验区内实施的一项海关创新监管政策。”青岛海关隶属黄岛海关企业管理处特殊区域业务科科长王超介绍，仓储货物按状态分类监管政策，有利于充分发挥海关特殊监管区域连接国内、国外两个市场的桥梁作用，进一步盘活区内仓储资源，对企业在自贸试验区内开展仓储、物流作业带来重大利好。

客户订单往往是保税货物和非保税货物搭配在一起，但此前因保税货物和非保税货物分别在不同仓库存储，导致物流成本过高、物流效率偏低。实施仓储货物按状态分类监管后，保税货物和非保税货物可以放在同一个仓库进行监管，企业经营更加灵活，企业核心竞争力得到有效提升。青岛万嘉集运物流有限公司总经理王晖测算，这一政策预计每年可为客户节省约20万元物流成本，仓库库容率预计可提升30%以上。

为支持山东自贸试验区建设，近期，青岛海关出台了5方面措施，即推动综合保税区转型发展、推进海洋强省建设行动、助力打造世界一流海洋港口、深度融入“一带一路”建设、主动服务山东经济发展，以助推自贸试验区政策尽快落地并为企业带来实际效益。

综合保税区等海关特殊监管区域是自贸试验区的重要政策载体和平台支撑，对开展国际贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级具有标杆拉动作用和政策溢出效应。以助推综合保税区转型发展为例，青岛海关辖区海关特殊监管区域整合优化取得了重要进展——继青岛西海岸综合保税区获批后，青岛胶州湾综合保税区获批，这也是青岛市第2个、山东省第8个获批的综合保税区，将有利于青岛地区更好地吸引外商投资、促进产业转型升级。

2019年年初，国务院出台了促进综合保税区高水平开放、高质量发展的21条措施，赋予综合保税区改革开放新使命。对此，贺水山说：“青岛海关坚持问题导向、发展导向，对辖区综合保税区‘一区一班’搞调研，‘一区一策’抓落地，21条创新监管措施已在关区综合保税区内落地。2019年前3个季度，山东省海关特殊监管区域进出口1481亿元人民币，比上年同期增长9.5%。”

山东自贸试验区共分济南、青岛、烟台三个片区，其中青岛和烟台片区都在青岛海关监管服务范围；而从海关特殊监管区域方面而言，山东自贸试验区范围内的海关特殊监管区域也都属于青岛海关管辖。为此，青岛海关将继续坚持突出特色、高点对标，不断探索制度创新，不仅要尽早释放自由贸易试验区政策红利，让企业切实受益，而且要争取形成“高地效应”“溢出效应”，在全国范围复制推广。

打造“一带一路”国际合作新平台

10月26日，随着一个个集装箱被装上班列，满载货物的中亚号班列缓缓驶出中国—上海合作组织地方经贸合作示范区多式联运监管中心。班列的目的地是中亚国家哈萨克斯坦，火车经新疆阿拉山口口岸出境，全程用时仅10余天。

时间更短，速度更快，越来越多的企业将多式联运监管中心作为进出境货物的中转地。在这些日日穿梭的集装箱中，装载的货物大部分是东南亚、日韩等国家通过青岛入境的货物，它们经过海运抵达青岛港，随后被“公交化”运行的“胶黄小班列”运至位于胶州的多式联运监管中心内。在这里，货物踏上西行之路，远赴位于中亚的哈萨克斯坦等国家。对于大部分企业而言，这就是一条过境货物的通关物流高速路。

青岛多式联运海关监管中心的前身是中铁集装箱青岛中心站，紧邻全球第6大港青岛港，是全国18个特大型集装箱中心站之一。“一带一路”倡议提出后，中心多式联运业务突飞猛进。尤其是2015年，海关正式入驻中心办理通关业务，5月，中亚号班列从中心始发，给中心带来了新气象。

“一开始的时候每周一班，很多企业持观望态度。”在多式联运监管中心负责集装箱验放工作的海关关员杜朝蓬坦言，中心的业务量也经历了从无到有、从小到大的过程。2019年前3个季度，青岛多式联运监管中心发展再提速，共集输货物49.5万标箱，同比增长51%；其中，国际班列总到发262列、2.5万标箱，同比分别增长80.1%和89.6%。

“一带一路”建设，海关既是参与者，也是见证者。为了便利国际班列发展，青岛海关打造了青岛港和青岛中心站“前港后站、港站一体”的物流通关环境，不断简化、优化多式联运货物监管手续，通过信息化手段实现了物流作业信息的自动采集，通关更便捷、物流更高效。对海关提供的这一切便利监管服务举措，企业都能切身体会到。山东陆桥国际货运代理有限公司负责人曲强说：“多式联运，拉近了青岛与中亚国家间的距离。”

幸运的是，2018年上海合作组织青岛峰会召开，会议决定在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。2019年10月28日，《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》公布，按照方案要求，示范区将以共建“一带一路”为引领，充分发挥青岛的海港物流优势和产业优势，加强与上合组织有关国家的陆海联运合作，带动双向贸易投资，打造“一带一路”国际合作新平台。青岛海关也正逐步提升海关监管服务效能，大力推进“一带一路”沿线海关检验检疫国际合作，在推动贸易便利化水平稳步提升、贸易规模持续扩大等方面发挥越来越重要的作用。

而就在近日，青岛海关还出台了17项措施，服务示范区建设，力争在示范区打造海关管理新机制“样板田”，探索建立最具竞争力的海关监管服务制度体系，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

在海关监管服务下，2019年前3个季度，山东省对“一带一路”沿线国家进出口4247.4亿元人民币，比上年同期增长15.5%，高出全省整体增速9.1个百分点，比全国对“一带一路”沿线国家进出口增速高6个百分点，占同期全省进出口总值的28.5%，较上年同期提升2.3个百分点。

值得一提的是，2019年以来，山东对“一带一路”沿线国家进出口值已连续7个月保持同比正增长。随着山东省与沿线国家经贸合作不断加强，进出口持续快速增长。当前，山东省与“一带一路”沿线国家的贸易合作潜力正在持续释放，成为拉动全省外贸发展的新动力。

争做优化营商环境的先行者

在近期世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国跨境贸易指标排位从2019年的第65位提升至第56位，这说明了我国优化跨境贸易营商环境的努力得到了世行测评的认可。

“两步申报”，便是2019年海关压缩通关作业时间、优化跨境贸易营商环境而推行的重要改革之一。相较于企业提货前必须完成全部105个报关单项目申报的传统模式，“两步申报”实施后，企业可以不必一次性填报完整，而是根据掌握的信息分步填报，先申报一部分必要的信息，放行提货，再在规定时间内补充完成申报，从而实现快速提离的目的。据测算，在“两步申报”模式下，进口货物抵港后申报准备可缩短至半小时以内。

根据海关总署统一部署，青岛海关隶属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处作为全国首批试点开展了这一改革。2019年8月底，山东烟台蓬莱国际机场通关作业现场，青岛中远海运航空货运代理有限公司向海关申报进口700个光学镜头，这批货物自韩国空运进口，企业报关人员仅填写了收货人、商品名称、数量等9项报关单申报项目，2分钟后，海关即完成了通关单证的审核放行。这也是“两步申报”改革启动后，全国首票空运现场通过这一模式实现通关放行的货物。

在货运渠道，“两步申报”对提高通关效率、缩短货物滞港时间等亦起到了更大的作用。山东朗越国际运输服务有限公司是一家货运代理企业，每年报关单量达15万票。在烟台海关试行“两步申报”改革后，企业享受到了这一模式带来的利好。“以前我们申报一票挖掘机配件的加工贸易手册，从申报到审结，需要20分钟，“两步申报”后，从概要申报到审结，只需要3分钟。”该公司关务中心副总经理孙莉介绍，目前该公司已使用“两步申报”模式申报通关报关单430余票，涵盖了“两步申报”的所有模式。孙莉还表示，对于企业而言，时间就是金钱，海关通过改革为企业节省了通关时间，也为企业带来了更多的利润，有效增强了企业的国际竞争力。

青岛海关介绍，在首批试点成熟的基础上，目前该关已将试点范围扩大到威海等口岸，并将于2019年年底前在关区所有业务现场全面推广“两步申报”模式。

此外，青岛海关还通过深化“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，实施更高水平跨境贸易便利化措施。持续简化通关流程，口岸监管证件由86种减至46种，并全部实现联网核查；推动进出口环节合规成本显著降低，不断拓展“单一窗口”功能和运用场景；推广实行“智慧监管”，应用先期机检、智能审图等科技化手段，在降低物流成本的同时，简化物流供应链各环节的作业手续，提高口岸通行效率和贸易便利化程度。

改革也带来了实实在在的效果。据青岛海关最新统计数据显示，2019年9月，青岛海关关区进口整体通关时间为48.17小时，较2017年缩短50.12%；出口整体通关时间为5.32小时，较2017年缩短75.23%。

办好一次会，搞活一座城。随着越来越多的国际峰会在山东青岛召开，山东正乘峰会东风，抢历史机遇，努力把服务保障峰会的丰硕成果转化为推动新时代改革开放发展的强大动力。青岛海关也将不断促进跨境贸易便利化，持续扩大开放、优化营商环境，在开放合作中共促高质量发展。

栏目编辑：高扬   582310008@qq.com