西宁海关：发挥新海关职能优势 助力青海高原特色农产品出口

——访西宁海关关长扎顿

 西宁海关为何把促进青海高原特色农产品出口作为一项重点工作来抓？

A：促进高原特色农产品出口，对于青海经济、社会发展具有特殊重要意义。从政治要求来看，习近平总书记2016年在青海考察时强调，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓。对于青海来说，促进高原特色农产品出口，既是贯彻落实习近平生态文明思想，又是发展高原特色经济，特别是开放型经济的重要抓手，也符合自身“生态立省”战略，是实现经济效益、社会效益、生态效益相统一的最佳结合点。

从产业优势来看，青海地处青藏高原，是世界公认的四大无公害超净区之一，独特的高原自然气候条件，使青海的枸杞、沙棘、核桃、雪菊、蕨麻等特色产品逐渐被国内外市场认知、认同、认可。特别是青海高品质的有机枸杞，已成功打入欧盟、美国等高端市场，得到了国际市场认可，出口国家和地区由最初的加拿大发展到欧盟、美国、澳大利亚等20多个，且近3年来未发生国外通报和退运等食品安全问题，已成为青海发展对外贸易的“优势产品”和“亮丽名片”。

从社会价值来看，青海特色农产品出口不仅独具特色，而且具有很强的带动效益。2018年，青海枸杞有机认证种植面积达8万亩，有机枸杞产量排名全国首位，从事枸杞种植的企业、专业合作社达160余家，种植户8000余家，辐射带动农户近1.7万户，户均增收近65000元；冷水鱼产业从发展伊始，就瞄准了国内和国际两个市场，产业定位较高，目前，青海省沿黄河水库的网箱养殖场已发展到27家，网箱养殖面积达32万平方米，冷水鱼养殖产量1.5万余吨，至“十三五”末，青海冷水鱼产量将达到2万吨，将成为全国最大的冷水鱼网箱养殖基地。

这些农产品出口不仅为企业和农户带来了可观的经济效益，而且促进了农产品精深加工发展，延长了上下游产业链，有力扩大了青海开放型经济社会发展，更是对推进青海民族地区脱贫致富进程具有长远意义。因此，西宁海关站在贯彻落实习近平生态文明思想的高度，紧密围绕青海省“生态立省”战略，长期以来，坚持把促进青海高原特色农产品出口作为一项重点工作来抓，全力支持青海打造“中国有机枸杞之乡”“中国冷水鱼养殖繁育之库”等高原特色生态有机品牌。

 近年来，西宁海关在支持青海特色农产品出口方面做了哪些工作？

A：近年来，西宁海关始终坚持强化监管与优化服务并重的理念，把大力支持青海特色农产品出口作为推动对外贸易发展的一项重要抓手。特别是2018年机构改革以来，西宁海关狠抓关检业务深度融合，积极发挥新海关职能优势，着力提升青海省高原特色农产品品质，努力扩大特色农产品出口。

一方面，西宁海关深化自身“放管服”改革，深入推进“一体化”通关，加强口岸查验场所和通关基础设施建设，推动口岸管理信息化，提高货物提离准备、查验准备效率，推进原产地“智能审单”“零见面”签证，推广手机企业端APP，建立质量安全风险监测预警体系，对关区重点出口食品农产品开展全面风险评估，再根据评估结果确定需要重点关注的高风险产品和高风险检测项目，在确保进出口高风险产品质量安全的同时，让低风险产品实现“即报即放”，不仅进一步提高了检验检疫的针对性和监管的有效性，而且缩短了通关时间，提升了通关效率，帮助企业节省了通关成本。加大知识产权保护力度，深入开展“龙腾行动”，为青海品牌走向世界保驾护航。充分发挥海关技术执法优势，梳理我国优惠贸易协定政策，追踪研究国外最新法规、技术及标准等技术性贸易措施，积极开展培训和宣传，对受国外技贸措施影响的39家企业开展专项调查，帮助企业妥善应对认证认可技术性贸易壁垒。另一方面，西宁海关搭建关企协作长效机制，深化关企协调员制度，根据企业具体情况定制个性化精准工作方案，派员进驻企业生产加工基地进行备案审核，帮助企业建立控制体系和食品安全防护计划，严把市场准入关，严守质量安全底线，加大绿色有机认证力度，帮助企业实现转型升级。

目前，全国仅有青海省的3家企业通过了国内有机产品认证，青海有机枸杞认证面积和产量均名列全国前茅。2018年，青海省农产品出口1.29亿元；其中，冬虫夏草出口额2776万元，枸杞出口额2638万元，藜麦、鲜切花、白喉乌头等8种农产品实现了首次出口。2019年前3个季度，青海省农产品出口1.08亿元，同比增长24.09%；其中，冬虫夏草出口额4046万元，枸杞出口额1689万元。今天，青海省特色农产品出口国家和地区已接近40个，出口的精深加工特色农产品种类也多达36种。

 下一步，为帮助青海更多高原特色优质农产品走出国门，西宁海关将采取哪些举措？

A：西宁海关将继续支持青海高原特色农产品主打“高原牌、有机牌、绿色牌”，全力帮助青海地方部门和企业进一步找准定位，走出一条符合省情实际的特色农产品发展之路。

一是充分发挥青海省技术性贸易措施工作委员会各专业委员会的作用，积极研究和跟踪国外有关技术措施和市场变化信息，及时发布预警通报，提醒企业及时规避贸易风险，提升企业应对国外技术壁垒的能力。

二是培育高原特色农业产业发展，大力发展有机种植，产品精深加工，持续推进有机认证工作，有效解决技术性贸易壁垒阻碍，进一步促进有机枸杞、藜麦、牛羊肉等特色农产品出口，力争打造出自己的“拳头产品”，形成“青海名片”。特别是针对特色高端农产品扩大出口，相关政府部门考虑组织国内有机认证机构赴国外学习交流、借鉴经验，积极申建高原特色农产品国家重点检测实验室，努力实现国内有机认证和监测结果被国外广泛认可。西宁海关将积极协助相关单位向国际标准化组织申请立项，帮助制定与国际标准接轨的农产品质量安全标准，提高青海特色农产品的国际话语权。

三是帮助企业建立“统一标准、统一育种、统一用药、统一施肥、统一品牌、统一销售”的农产品生产、加工、销售一体化生产管理机制，并在推进特色农产品种植和加工技术认证等方面给予大力支持。同时，进一步指导企业完善食品追溯体系建设，强化质量安全自律意识。加大对青海特色农产品的知识产权保护宣传力度，严厉打击假冒侵权行为，始终保持知识产权海关保护的强大威慑力。

四是加大科研力量投入，切实提高青海特色农产品出口检测能力，逐步做好与国外检测机构的技术对接，为提升青海特色农产品质量安全水平和应对国外技术壁垒提供强有力的技术支撑。此外，企业也应积极对标国际标准，加强技术检测，切实提高产品质量和附加值，形成品牌优势，合理利用国际贸易规则，努力开拓更多的国际市场。西宁海关也将通过发布技贸措施预警信息、开展检测能力提升培训等措施，在这些方面给予企业全力支持。

栏目编辑：高扬  582310008@qq.com 

青海的高原特色农产品出口，不仅为企业和农户带来了可观的经济效益，而且促进了农产品精深加工发展，延长了上下游产业链，有力扩大了青海开放型经济社会发展，更是对推进青海民族地区脱贫致富进程具有长远意义。