厦门海关：合成作战显威力

——访厦门海关缉私局局长崔庆超

 厦门海关近年来探索构建了合成作战的缉私警务模式，请简要介绍一下什么是合成作战模式。

A：厦门海关合成作战缉私模式改革源于“智慧缉私”。在具体实践过程中，厦门海关结合公安部“改革强警、科技兴警”战略，深入“大警种制”改革试点的浙江公安，“情指行”一体化运作的厦门市、武汉市公安局，以及“智慧缉私”建设成效显著的深圳、广州等海关开展调研。在总结过去20年缉私办案模式难点、痛点的基础上，为适应新时代、新海关、新形势要求，综合各方优势，立足自身资源，决定整合“四个中心”、建设“合成作战中心”，实施合成作战缉私模式改革，经过一段时间的机制探索和实战检验，形成了以“内外勤分离的警务机制”为核心，以“横向集成资源、纵向扁平指挥”为原则，以“警种做优、机关做精、基层做强、基础做实”为重点，以“动力变革、效率变革、质量变革”为目标的合成作战模式。

 合成作战缉私警务模式改革主要体现在哪些方面？

A：第一，改革警务机制，把警种做“优”。缉私警察是专司打私的专业警种。在传统警务模式下，办案质量效率受制于民警个人能力素质。为消除弊端，厦门海关创新“内外勤分离”的警务运行机制，通过资源合成、功能合成、任务合成，把“合成作战中心”打造成“专业内勤”和“最强大脑”，全方位、全时段支撑外勤实战。首先是资源合成。一是汇聚数据资源，汇聚公安、海关、互联网6大类23个平台核心资源，拥有了缉私系统自己的大数据侦查力量，构建起“最全资源、最高授权、最多手段、多域组合”的强大数据矩阵；二是汇聚智力资源，设立综合、指挥、情报、案管4类岗位，选调专家人才，以席位制方式常态化合署运作，变“赤脚医生”为“专科医生”；三是汇聚指挥资源，做强做大“合成作战中心”信息支撑和指挥调度功能，构建扁平化“一键直达”的内外勤协作模式。其次是功能合成。聚焦勤务信息的采集、核查、处置，形成“一站式”服务“云平台”。一是建立警务动态枢纽，试点收集接案处警、协查协办、外线经营、抓捕审讯4类勤务信息，实现勤务动态、业务需求“指尖化”传递，搭建点对点、上下交互的“信息高速公路”；二是建立信息研判枢纽，组建“支撑”“研判”两个组别，全天候输出办案所需的10类情报信息，向侦查部门提供标准化、行动性情报产品；三是建立指挥调度枢纽，依托研判结论辅助实战指挥，拟定《合成作战工作规程》，建立权责关系、装备调配、业务流程等指挥决策机制。再次是任务合成。以信息化引领实战化，优化数据资源在情报研判、指挥调度、行动指引等领域的深度应用。一是“一案件一合成”，遇有大要案即与情报等部门开展合成经营；二是“一线索一专班”，重要、敏感线索组织专班开展分析，并形成研判结果；三是“一勤务一专员”，针对行动性勤务活动，指定专人实时支撑侦查部门的实战需求。

第二，改革职能架构，把机关做“精”。配合警务运行机制的调整，优化机关管理职能，搭建了全新的职能架构。一是理顺情报、案管、指挥部门与“合成作战中心”的职能关系。“合成作战中心”侧重于提供信息查询检索，解决“战术性、技术性”问题；情报处侧重大要案经营和态势研判，解决“战略性”问题；案管部门除履行日常案件监督管理职能之外，根据合成作战需求提供案件多维度分析结果；原指挥中心力量和指挥调度职能全部融入“合成作战中心”，最大限度去行政化、转实战化。二是理顺办案部门与“合成作战中心”的职能关系。“合成作战中心”与办案部门实行多线程办案，“合成作战中心”负责身份排查、团伙架构、轨迹研判、资金查控等10类信息研判支持；各办案部门在办案过程中实时报送勤务动态，同步提出信息支撑需求，“无差别化”获取“最强大脑”最优质的资源支持。三是理顺综合部门与“合成作战中心”的职能关系。“合成作战中心”是缉私警情研判和警务指挥的核心枢纽，办公、政工、纪检、督察、法制等综合部门运用“合成作战中心”的资源和数据，精准开展督办、绩效评估、干部选拔、警力及装备等资源调配、执法考评、纪律监督、警务督察等管理工作。

第三，改革警力布局，把基层做“强”。面对业务快速增长而警力资源不足、队伍持续老化的困局，在内外勤分离运行机制相对成熟后，对全局警力资源进行了调整优化，进一步充实办案实体。一是不搞重复建设，为基层减负。“合成作战中心”为全局提供了通用型的技术支持，分局不再设置相关专业岗位，改变“麻雀虽小、五脏俱全”的警力配置模式，重点围绕抓捕审讯、执法取证做大“拳头”，解放警力、集中精力投入实战。二是压缩指挥层级，为一线服务。构建决策层（党组）—研判层（合成作战中心）—行动层（各办案部门）“三级弹性指挥体系”，“平战结合”快速反应、火线支援基层一线。在大要案集中行动的“战时”，研判层收集各类信息动态，形成决策建议，供决策层发布指令，实现上中下联动；在日常勤务活动的“平时”，由研判层输出研判结果“一键直达”办案一线，减少协调、传导等中间环节的无谓消耗，为基层办案提速提效。三是组建专家团队，为民警搭台。案管系统、合成作战指令系统等平台，客观记录了各办案民警工作的质效和强度，所产生的数据对民警的作风、能力和专长进行了精准的“数字画像”，我们据此遴选出执法取证、刑事预审、行政审理、情报研判、追逃追赃等业务能手，组建专家团队，根据实战需求专才专用、动态用警，实现了“业务流、数据流、管理流”的统一。

第四，改革办案理念，把基础做“实”。打击走私是“打防管治”的系统工程，合成作战是工具手段，目的是净化反走私生态，落实好总体国家安全观。坚持“办好一个大案、教育一批群众、规范一个行业、营造一个良好生态”的“四个一工程”，将标本兼治作为衡量打私成效的标准，着力构建反走私生态治理格局。依托“合成作战中心”加工分析能力，对诸如群众性走私、行业性走私、“三无船舶”、地下油库、反洗钱、非法经营、私货处置等难点、特点问题逐个进行梳理，所涉及的相关部门逐个进行交涉，边海防安全、消防安全、金融安全、环境安全、食品安全、交通安全等逐个领域进行推动，形成了“以我为主、以打开路、以案促治”的良好局面。

 合成作战缉私警务模式取得了哪些工作成效？

A：第一，实现了“动力变革”，打击能力不断提升。合成作战为缉私办案提供了“专业大脑”，将以往多主体经营、低水平运作的案件生产模式变为统一高效、快速扁平的合成加工模式，极大拓展案件来源、提升打击深度。一是打私业绩不断攀升。2018年，厦门海关刑事案件数再创历史新高，案值、涉税额超过2016年、2017年的总和；2019年以来刑事案件数已超2018年全年总和，案值、涉税同比成倍增长，在警力不变的条件下实现了全面开花、业绩翻番。二是服务全局成效显著。2018年以来，厦门海关向全国各直属关输送情报线索70条，其中成案19起，案值4.5亿元，涉税6300余万元；通过远程精准制导、跨境执法合作，通报越南、新加坡、中国台湾、中国香港海关，查获穿山甲鳞片21吨、氯胺酮500公斤、生产“甲卡西酮”的制毒原料1吨、犀牛角41公斤。三是专项打击战果突出。2018年立案侦办的“9·17”“9·25”走私成品油专案案值从18.6亿元扩大至30.55亿元、涉税从6.8亿元扩大至9.18亿元、查证涉案走私成品油从23万吨扩大至44.42万吨，抓获犯罪嫌疑人从开案的60名增加至220名；通过“洲际制导”，成功经营利用远洋货轮从非洲直接越洋偷运走私犀牛角的“忠诚1905”专案，查获145块、250公斤犀牛角，创全国海关单次查获数量之最；此外，成功经营、破获了走私疫区冻品、活牛等一批重大案件。

第二，实现了“效率变革”，办案速度不断提升。得益于扁平化的运作方式，将以往单线程往复运动变为多线程同步运作，有效提升了办案效率。以2018年3月为界，从厦门海关实行合成作战模式的前后对比来看，从立案至提捕的人均办案时长由67.75天缩减至32.05天，从立案至移诉的人均办案时长由119.98天缩减至59.5天，两项指标缩减了一半。2018年侦办一级挂牌督办的走私红酒案，创造建关以来抓捕、提捕、移诉的最快纪录。

第三，实现了“质量变革”，整体效能不断提升。2018年度，在全国海关反走私绩效评估、海关行政处罚案件指标考评、全国海关缉私部门刑事执法质量考评中，厦门海关较上一年度分别上升1、1、8个位次，其中反走私绩效评估和行政处罚案件指标考评均取得了历史最好成绩。所有案件经过“合成作战中心”集中加工处置，研判结果直接指引案件进展；案管系统统一管理，风险节点层级预警，形成了多系统留痕、多角度介入的监督格局，最大限度避免不作为、乱作为，执法和廉政风险进一步降低。

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近年来，厦门海关深入推进“智慧缉私”建设，在“四个中心”四梁八柱的基础上一体建设“合成作战中心”，探索合成作战缉私警务模式改革，实现了缉私动力变革、效率变革、质量变革。2019年以来，刑事案件数已超2018年全年总和，案值、涉税同比翻番，从立案至移诉的人均办案时长由119.98天缩减至59.5天，2018年度全国海关反走私绩效评估取得历史最好成绩，海关行政处罚案件指标考评、全国海关缉私部门刑事执法质量考评位次全面上升。