汕头海关：汕关智捷通业务运行“单一窗口”创新建设纪实

文 / 刘自学

基层遇到政策和业务管理问题如何规范、高效处置，基层海关与职能部门、职能部门之间如何有效协调配合，一直是海关业务运行管理所面临的问题。汕头海关结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新建设了汕关智捷通业务运行“单一窗口”（以下简称“汕关智捷通”），有效提升了行政效率和业务管理水平。

打通“结合部”，提升耦合力

“机构改革后，我们在推行隶属海关功能化改革过程中，时常碰到隶属海关咨询‘遇到业务问题怎么办？具体业务怎么干？’之类的问题。”汕头海关法规和综合业务处（以下简称“法综处”）负责人表示，如果基层的问题得不到及时答复、困难得不到有效解决，将直接影响海关服务企业、办事群众的效率和效果，因此必须彻底打通基层与职能部门业务衔接的“结合部”，防止出现“中梗阻”。

2019年以来，汕头海关着眼于解决关检融合隶属海关功能化建设中遇到的业务运行管理问题，提高行政效率和业务运行的协调性，从理顺内部关系入手，创新思路，建设业务运行“单一窗口”，形成关区基层之间、基层与业务职能之间、业务职能之间协力实施一般业务处置和业务问题处置的有效工作机制，通过建立业务问题处置统一入口、完善业务指南库、落实首问负责制、规范业务问题处置流程等措施，切实解决业务“结合部”易发的推诿扯皮、缺乏协调、“各扫门前雪”等业务运行、联系配合不协调问题，提高问题处置的规范性和制度刚性，增强各单位加强业务运行管理的主观能动性。

“我们实行首问负责制，不管是哪个单位，只要在汕关智捷通平台上向某个职能处室提出了问题，不管是不是这个处室的职责范围，都必须立即接单、主动协调解决，做到‘一口对内’。”汕头海关法综处业务运行科科长丁峰表示，通过处室主动牵头协调，有效避免了基层海关就同一业务问题多头请示、“意见打架”等问题，一般业务问题3个工作日内必须解决，特殊问题5个工作日内必须答复。

“结合部”通了，耦合力强了。对此，尝到“头啖汤”的龙湖海关综合业务一科科长郑少波欣喜地说：“隶属海关功能化改造实现了‘管办分离’，基层海关要把具体业务干好，业务职能部门的政策和业务指导十分重要。遇到问题随时问，提出问题及时答，基层海关与业务职能部门实现‘无缝对接’，很多业务难题就可以在基层得到有效解决。”

用好智慧手段，实现便捷畅通

“我们对系统平台实行智能化设计，推动处置流程优化，把复杂问题简单化，力求实现‘智能、便捷、畅通’。”丁峰表示，针对基层办理业务时经常查找业务规范性文件的需求，汕关智捷通开发了业务指南模块，只需输入一个关键词，系统就会自动推送海关总署和汕头海关制定的业务规范性文件链接，并支持全文检索；同时，案例模块探索推行“判例”参照执行法，关员研阅案例后，认为拟发起业务问题有明确规定的，可遵照执行，无须再次发起业务问题处置。

为确保好用、实用，汕头海关配套建立评估管理制度，推动基层学习研究并解决问题的主动性，有效整顿内部行政秩序。“我们建立了一整套‘点评机制’，把‘好问题’和‘好答案’评出来，既要鼓励敢于攻坚克难、敢于担当负责的‘好汉’，也要防止出现不学不钻、事事靠问的‘懒汉’。”丁峰表示，通过开展“交叉互评”，发起提问的单位可以点评受理问题的单位答复是否及时、明确，答复问题的单位也可以点评发起提问的单位所提问题是否准确、是否已有明确政策规定和案例，防止行政资源浪费。

“汕关智捷通的最终目标是深度对接《海关全面深化业务改革2020框架方案》，助力优化营商环境。”汕头海关法综处负责人表示，该关将进一步完善汕关智捷通系统，让指南库更加丰实，并逐步扩大参照案例甄选范围，便于基层一线关员日常使用，使更多海关业务运行具体问题在基层一线得到更快、更准、更彻底解决，切实增强企业和办事群众对海关业务改革的获得感。

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