汕头海关：以实干有为书写高质量发展新篇章

——访汕头海关关长王胜

访谈 / 本刊记者    高扬

          本刊特约通讯员    刘自学

科长是战斗在海关各项工作最前沿的中坚力量，是充分发挥基层科室战斗堡垒作用的领头人。请问汕头海关在加强科长队伍建设、促进科长队伍实干有为方面有什么措施和成效？

A：海关科长承担的工作任务多、责任重、要求高、压力大，在监管征税、检验检疫、打击走私、统计分析等各条业务战线上，在基层党建、内部管理、科室建设、沟通协调等各项工作中，做了大量具体而又重要的工作，为海关事业发展做出了重要贡献。同时，由于海关职责特点，基层一线权力较大，特别是执法一线科长的权力更加集中，风险更加突出，因此必须坚决打通全面从严治党“最后一公里”，采取管用有效的措施，把科长队伍管理好、监督好。

在加强科长队伍建设工作中，汕头海关按照海关总署倪岳峰署长在全国海关工作会议以及参加昆明海关科长座谈会上的讲话精神，坚决落实海关总署《关于加强执法一线科长队伍建设的指导意见》，抓实“五建”、突出“一领”，推行目标化管理，强化结果导向，努力把科长队伍打造成“五关”建设的排头兵和突击手。

一是抓“政治建科”，坚持党政同责、一体推进，将科长是党员并担任支部书记作为硬性条件，坚持党建业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的“四个一”工作法，涌现出5个党建业务“双佳”基层科室。

二是抓“规矩建科”，硬化科长选任条件，定期对科长工作进行纵向、横向评估，建立奖勤罚懒、重在平时的科长考核评价体系，将评估结果与评先评优、选拔任用、职务职级晋升等直接挂钩，树立鲜明用人导向。

三是抓“业务建科”，完成科长轮训全覆盖，组织2场科级领导干部业务能力测试，重点提升科长队伍的业务能力和管理水平，大力培养使用业务精通的科长。

四是抓“清廉建科”，落实科长“一岗双责”，建立权责清单，通过抓实“思想引领、制度执行、示范为标、巩固提高”四个阶段，加强基层一线科室风险防控，推动解决科长层面“最后一公里”问题。

五是抓“创新建科”，设立关区改革创新奖，重点关注基层科室改革创新成效，并与表彰奖励、干部选用相结合，引导科长队伍敢担当、善作为、勇创新。例如，龙湖海关加工贸易监管科创新业务现场政务公开“二维码化”并在关区复制推广，“指尖便企”服务措施得到社会各界广泛好评。

六是突出“品牌引领”，深入开展“一科室一亮点”创建工作。例如，汕头港海关“科长管科”工作法等一批各具特色的基层科室品牌相继涌现；离退办老干部管理科不断创新，推出了“文化养老”管理服务举措，并在“海关e课堂”向全国海关进行了经验介绍。

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。近年来，汕头海关在深化“放管服”改革，推动构建法治化营商环境方面有哪些新的探索和实践？ 

A：营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力。根据《全球营商环境报告2020》，我国营商环境全球排名已升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在全面推进社会主义市场经济体制改革的进程中，理应越来越深刻认识到，市场经济就是法治经济，只有真正实现了法治化，才能有效地保障市场化、国际化。

近年来，汕头海关坚决落实全面依法治国基本方略，按照海关总署的部署和要求，以法治思维和法治方式开创执法把关、依法治关新局面，努力营造稳定、透明、可预期和公平竞争的国际一流法治化营商环境。

一是加快建立健全保障营商环境的制度体系，完成200余份内部制度文件的“立改废”，有效确保内部管理到位、业务运作顺畅、执法有据可依；规范性文件备案审查工作，推动“减证便民”。

二是制定转变执法理念优化关区执法环境指导意见，着力解决思想僵化、机械执法等问题，推动落实行政执法指导性案例制度，规范海关行政裁量权的行使，推动全关牢固树立科学执法理念，实现执法领域法治化。

三是加强法治宣传教育，结合“8·8海关法治宣传日”“服务大局普法行”主题实践、濒危物种保护等节点和热点，以传统媒体和新媒体相结合的方式扩大宣传覆盖面；建立汕头海关普法讲师团，探索“点菜式普法”与“精准式送法”相结合的新模式，提高法治宣传针对性。

四是加强知识产权海关保护，积极培养出口知识产权优势企业，促进企业健康发展；针对特定高风险侵权商品、查发案件违法手段、高风险物流线路等，有针对性地加强布控查验，提高查验针对性和精准度，切实维护营商领域法治秩序。

坚持新发展理念，推动实现高质量发展，是党中央把握发展规律、顺应国内外形势变化做出的重大战略决策。履行好海关各项职能，是推动经济高质量发展的必然要求和应有之义。要自觉把海关工作纳入党和国家事业发展大局，锻造实干有为的干部队伍，推动营造良好的营商环境，着力提升海关治理体系和治理能力现代化水平，为实现国家治理体系和治理能力现代化做出海关应有的贡献。

当前，粤东地区正在积极融入粤港澳大湾区建设，发力打造现代化沿海经济带，汕头海关在支持粤东地区融“湾”建“带”方面有哪些创新思路和举措？

A：粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动形成我国全面开放新格局的重大举措。作为大湾区东向外延区域和广东打造现代化沿海经济带的重要一翼，支持粤东地区积极融入“湾+带”互动发展，推动形成“湾+带”联动优势，既是履行建设粤港澳大湾区主体责任的应有之义，也是加快广东区域协调一体化发展的现实之需。

2018年以来，汕头海关积极服务粤东地区抢抓融入珠三角、拥抱大湾区、深度对接港澳的新机遇，打造现代化沿海经济带重要发展极。据统计，2019年前三季度，粤东地区进出口1077.3亿元；其中，对港澳地区进出口122.1亿元，占比11.3%。

一是精准对接，开拓粤东与大湾区贸易通道。积极推广跨境快速通关业务，除特殊情况外，所有输港澳货物当天完成查验放行和处置作业，确保查验货物“零积柜”；支持汕头广澳港开通3条途径中国香港至东南亚的国际班轮航线，采取进出港船舶“进港即靠泊，靠泊即作业”的无缝链接作业模式，输港澳货物整体通关时间比2018年全年平均时长压缩99.1%。

二是对照标准，全面优化粤东外贸发展环境。发挥“汕头保税区+保税物流中心”政策叠加效应，加快推进“区港联动”货物分流通关一体化管理，实现货物在两个海关业务现场的直通式通关。根据国家口岸管理办公室2019年9月份通报，关区进出口整体通关时间分别为8.02小时、0.81小时，在全国各直属海关分别列第1位、第9位。2019年10月9日起，汕头港海关正式试点“两步申报”改革，首单业务仅耗时30秒完成。

三是发挥优势，打造大湾区安全放心“菜篮子”。充分发挥粤东地区生态优势，打造优质农产品供给基地，为大湾区提供差异化的生态产品，把生态资源转化为生态经济。同时，建立“从田间到关口”的长效监管机制，保障供港澳食品的安全优质和稳定顺畅。2019年以来，粤东地区已有15家生产基地入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定名单。

下一步，汕头海关将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把海关工作纳入党和国家事业发展大局，按照党的十九届四中全会提出的有关要求和总目标，深入推进“五关”建设，注重运用大数据、区块链等新理念、新技术，提升海关治理体系和海关治理能力现代化水平，为实现国家治理体系和治理能力现代化做出海关应有的贡献。

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