文/金颖

 “五关”建设

党的十九大以来，海关总署党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在认真学习领会习近平总书记关于海关工作的重要指示批示精神和党中央、国务院关于海关工作各项部署要求的基础上，立足新海关肩负的职能职责，深入分析海关工作面临的形势任务和风险挑战，积极探索海关管理新思路新举措，与时俱进提出了“五关”建设的总体思路。“五关”建设具体指“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”。

“五关”建设是海关贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的思路和途径，体现了海关总署党委对海关工作趋势特点和发展规律的深刻认识和准确把握。

现在，全国海关正以政治建设为统领，扎实推进“五关”建设，奋力打造让党中央放心、让人民群众满意的新时代中国特色社会主义新海关。

海关关员查验进境货物。图/俞波

准军事化

准军事化，是中国海关的一个鲜明特征。海关作为国家进出境监督管理机关，是重要的行政执法部门，具有部分刑事执法权力，担负着为国家把关、为现代化建设服务的重要使命和艰巨任务，有很强的全国统一性和对外一致性，有必要建立一支现代化、正规化和准军事化海关队伍。自2003年实行关衔制度以来，全国海关把建设准军事化海关纪律部队作为基本任务，坚持用准军事化理念管理队伍，用准军事化作风锤炼队伍，用准军事化标准检验队伍，外树形象，内强素质，内涵学军，队伍管理水平、把关服务能力、海关社会形象全面提升，为海关改革发展提供了有力保障。听党指挥、政治坚定是准军事化海关纪律部队建设的灵魂；政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献是准军事化海关纪律部队建设的目标。

 “红脸”和“白脸”

海关留给不少人的印象是“把关的”，比如查货、收税，打击走私等等，这就是海关的监督管理，我们姑且称之为“唱白脸”。其实海关时时都在“唱红脸”，那就是服务。海关的服务大多没有那么“外显”。在海关工作中，强化监管和优化服务是同步推进的。比如，海关在管得住的同时，千方百计促进中西部地区承接加工贸易产业转移，服务地方开放型经济建设；出台支持粤港澳大湾区、雄安新区建设措施，服务国家区域发展战略；通过创新管理在政策允许的范围之内为企业减负；与有关国家开展农产品、食品检疫准入谈判，帮助我国具有竞争优势的农产品、食品出口企业抢占新市场；通过统计分析、深入调研，有针对性地帮助企业接单、履约、开拓市场等。监管、服务是海关重要职责，二者你中有我，我中有你，都是为了更好服务于国家经济社会发展大局。

 海关管理范围

关境是海关实施监督管理的范围，是海关权力范围的理论基础。关境包括其领域内的领水、领陆和领空，是一个立体的概念。一般情况下，一国关境与国境一致，但也有关境大于国境或者关境小于国境的特殊情况。

中国海关的关境是除单独关境以外的中华人民共和国全部领域。由于历史和政治的原因，中国香港、中国澳门和中国台湾虽然属于中华人民共和国领土范围，但不是《中华人民共和国海关法》有效实施范围，中国海关关境不包括上述地区。目前，我国法律已经明确的单独关境有香港特别行政区和澳门特别行政区。在中国香港和中国澳门这两个单独关境内，各自实行单独的海关制度。此外，还有台澎金马关税区。因此，中国海关关境是小于国境的。

 垂直领导

中国海关实施的是垂直领导体制，这在我国行政组织结构中，并不多见。实行垂直领导的国家行政机关, 从中央到地方构成一个系统, 不列入地方组织序列, 业务上不受地方政府的指挥和干预。现行《中华人民共和国海关法》第三条规定“国务院设立海关总署，统一管理全国海关……海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，这从法律上确立了海关系统的垂直领导体系。在该体系下，国务院直接领导海关总署，海关总署直接领导广东分署、天津特派办、上海特派办、各直属海关（全国现有42个直属海关）、海关院校、在京直属企事业单位和社团，各直属海关直接领导其隶属海关单位。总体上，中央和各地方海关不论级别，对外均称“中华人民共和国××海关”。海关实行垂直领导体系，有利于更好维护国家整体利益和发挥海关整体职能。

 海关的标志

中国海关的主要标志是关徽和关衔。中国海关关徽由金钥匙和商神手杖交叉组成。其中两蛇相绕的商神手杖是古希腊商神赫尔墨斯手持之物，象征商业与国际贸易；钥匙象征海关为国把门，钥匙上的三个齿分别代表中华人民共和国成立之初确定的海关三大基本任务：监管、征税、查私。中国海关关徽寓意中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。关徽于1953年10月1日起使用。中国海关关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。关衔的等级设置为五等十三级。其中，海关总监、海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批准授予。2003年10月1日起，全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。

图/叶俊超

扫码观看 《我是海关关员》