上海自由贸易试验区。图 / 视觉中国

初识自贸试验区和海关特殊监管区域

我国的自贸试验区有别于国际上自由贸易区（Free Trade Area，简称FTA）和自由贸易园区（Free Trade Zone，简称FTZ），是我国在新时期深化改革扩大开放的试验田，在贸易投资便利化、金融、服务业扩大开放等方面先行探索，在放管服改革上先行先试。设立自贸试验区，核心任务是制度创新，基本要求是可复制、可推广。2013年9月，在上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域的基础上，我国设立了第一个自贸试验区。截至2020年4月30日，我国已设立18个自贸试验区，覆盖从南到北、从沿海到内陆的广泛区域。

我国的海关特殊监管区域是借鉴国际上的自由贸易园区而设立的，是建有封闭式围网、实行特殊优惠税收政策、由海关严密监管、进出口手续简便的区域。为适应不同时期外向型经济发展需要，我国陆续设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6种类型的海关特殊监管区域。截至2020年4月30日，全国共有151个海关特殊监管区域。自2012年起，新设海关特殊监管区域被统一命名为“综合保税区”，其将着力发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心的“五大中心”。

广州海关完成广东自贸试验区首单艺术品以“关税保证保险”形式出区展示业务。图 / 殷寿柏

“特区”和咱老百姓有什么关系？

自贸试验区是深化改革扩大开放的先行地，是制度创新的试验田；海关特殊监管区域是我国扩大外贸、吸引外资、引进技术、增加就业的重要开放平台，已成为我国承接跨国公司产业转移的重要载体，并发挥了制度创新试验田的作用，很多贸易便利化上的改革创新都是以海关特殊监管区域为试验田，逐步复制推广到全国。近年来，海关不断强化监管优化服务，大力促进“两区”的建设发展，使“两区”日益成为促进我国外向型经济创新发展的新动力源泉。就百姓的日常生活来说，有密切关系和真切体会。

一是进口商品更多更便宜。 进口商品可以在海关特殊监管区域保税存储和保税展示交易，这些商品进区时不交税，出区时再交税，降低了商贸流通的成本，使商品价格更加便宜，丰富了老百姓的衣橱柜、菜篮子。

二是消费者可直接“海淘”。 通过开展跨境电商网购保税进口业务，将备货仓库设在海关特殊监管区域内，国际热销商品送到消费者手中的时间更短，国内消费者可享受到与欧美同价、全球同步的购物体验。

三是生活更加国际化、多元化。 随着自贸试验区服务贸易扩大开放措施先行先试，高端医疗、文化艺术活动、外资保险等一些与百姓生活关系紧密的领域逐步向世界敞开大门，通过自贸试验区制度创新后，复制推广到全国，使百姓生活更加国际化、多元化。

海关特殊监管区域“特”在哪？

一是特定的区域 ——经国务院批准，在我国境内划出一定的区域，建立物理围网，由海关监管。

二是特殊的税收政策 ——从境外入区的生产设备可享受免税政策；进境货物入区保税，即暂缓缴纳进口环节税；国内货物入区视同出口，可享受出口退税政策（国内货物进入保税区实际离境退税）。

三是特别的进出口管理 ——除涉及国际公约（条约、协定）、安全准入以及法律、行政法规另有规定外，海关特殊监管区域与境外之间进出口的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。

四是特别的监管 ——海关对区内企业实行自律管理和信用管理，区内货物在保税状态下自由流转，海关通过信息化技术，不断优化创新监管，提升监管效能，为企业生产经营创造良好环境。

五是特殊的产业导向 ——可以开展加工制造、仓储物流等业务，鼓励开展检测维修、研发设计、商品展示、跨境电商、融资租赁等新兴业务，产业结构更加丰富——含金量巨大，你准备好了吗？

上海自贸试验区卡口专用通道。图 / 黄尚尚