关于口岸卫生许可，读懂“告知承诺”改革-中国海关-2020年01期

关于口岸卫生许可，读懂“告知承诺”改革

文/海关总署卫生检疫司广州海关天津海关青岛海关拱北海关郑州海关

改革简介

“告知承诺”改革是指申请人在申请口岸公共场所卫生许可时，承诺经营场所选址、内部布局、卫生设施、经营场所内微小气候、从业人员健康合格证明、卫生管理制度及卫生管理人员等已符合许可条件，海关经形式审查后当场做出审批决定。

该项改革的主管机构为海关总署卫生检疫司，适用范围为全国自由贸易试验区口岸区域公共场所卫生许可审批，法律依据为《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》及《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）。需要注意的是，在其主要内容中，许可条件及受理材料不变；但发生改变的是：企业做出承诺后，海关现场做出行政许可决定，以及现场核查环节后移至首次现场监督。

主要内容

告知（海关向申请人告知）：一是口岸公共场所卫生许可所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；二是准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；三是需要申请人提交材料的名称、方式和期限；四是申请人做出承诺的时限和法律效力，以及逾期不做出承诺、做出不实承诺和违反承诺的法律后果；五是主管海关认为应当告知的其他内容。

承诺（申请人向海关承诺）：一是所填写的基本信息真实、准确；二是已经知晓主管海关告知的全部内容；三是自身能够满足主管海关告知的条件、标准和技术要求；四是能够在约定期限内，提交主管海关告知的相关材料；五是愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；六是所做出的承诺能够反映申请人的真实意思（注：申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交给主管海关）。

办理流程

在申请办理卫生许可时，企业选择适用“告知承诺”许可模式（如下页图所示）。如果企业未选择“告知承诺”许可模式，则按照海关总署第240号令（关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令）中的《国境口岸卫生许可管理办法》规定，实施行政审批。