文/ 吴海平

南京海关深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，更加自觉践行新发展理念，坚决落实海关总署“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”要求，积极推进制度创新和治理能力建设，持续强化监管、优化服务，奋力助推高水平开放和高质量发展。

围绕高质量发展，着力促进解决发展中的不平衡、不充分问题

南京海关以新发展理念为指挥棒，积极助推供给侧结构性改革，服务更高水平开放和更高质量发展，体现“南京海关作为”。

一是聚焦实体经济，积极服务制造业高质量发展。加快探索以龙头企业为核心的、以供应链为单元的保税监管新模式，对上下游企业实施全链条整体监管。在名硕电脑（苏州）有限公司及其上下游16家配套企业间开展试点，企业办理业务时间平均缩短2天，保税货物流转时间及成本减少50%以上。支持实体经济尤其是小微企业发展，与人民银行、商业银行联合推出“关助融”海关信用惠企模式，向企业提供其在海关的进出口情况和相关信用信息，支持企业向金融机构申请获得授信贷款，目前银行授信超过20亿元，有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。落实税收优惠政策，拓展税政研究的广度深度，支持先进设备和关键零部件进口，支持集成电路等江苏13个先进制造业集群发展。

二是聚焦区域协调发展，积极服务长三角一体化、自贸试验区建设。与长三角区域海关共同深化监管、服务等领域合作，优化“沪太通”等通关模式，共同推进运输工具一体化监管、查验一体化作业、特殊区域一体化运作；积极在长三角“生态绿色一体化发展示范区”内探索更多的监管服务创新。“一区一策”推进自贸试验区建设，推动苏州、连云港、南京片区立足自身优势，开展“空运直通港”等创新探索。服务“一带一路”交会点建设，支持连云港加入“安智贸”，支持苏州铁路口岸建设，优化多式联运监管模式，支持“中欧班列”增班扩源，积极畅通国际物流大通道。

三是聚焦以人民为中心，着力提升企业群众获得感。加快进口肉类通关速度，保障猪肉供应充足、价格稳定。加强对进口食品、重点商品的质量把关，开展进口食品“国门守护”行动，组织进口重点敏感食品专项治理，确保食品安全。推广先期机检改革，实现进出境旅客“无感通关”，提供更加便捷舒适的通关体验。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立“企业问题清零机制”，开发应用企业问题清零工作系统，将解决企业问题纳入信息化流程、规范化办理，目前已解决企业因国外合同执行变故致使手册核销难等各类重大疑难问题108个。

围绕全面建成小康社会，扎实打赢三大攻坚战

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。南京海关全力以赴落实中央部署，采取有力措施坚决打赢三大攻坚战，体现“南京海关担当”。

一是全力做好精准脱贫。围绕“两不愁三保障”，南京海关党委书记及多位党委成员数次赴宿迁市泗洪县太平镇谢嘴村和盐城市滨海县陈涛镇辛庄村专题调研，选派优秀同志扎根贫困村，帮助指导扶贫定点村用好、用足挂钩帮扶经费，完成太阳能路灯安装、砂石路铺设、新村部配套设施建设等多项民生项目。发挥新海关职能优势，助推当地产业发展，帮助泗洪县大闸蟹扩大出口，推动养殖企业走出去；结合当地情况，开展循环草菇培育设施和德康智慧养猪一体化等帮扶项目的建设，促进当地农业增效、农民增收。协调江苏优秀民营外贸企业助资200万元，援建西藏日喀则市卡嘎镇深度贫困地区的菜籽油加工厂。

二是切实维护生态环境安全。学深、悟透习近平总书记关于生态环境保护的系列重要讲话精神，举一反三做好严禁洋垃圾入境、打击濒危物种及其制品走私等工作。开展“蓝天2019”专项行动，以最严的措施做好固体废物入境监管， 2019年全年立案侦办走私固体废物刑事案件12起，现场查扣固体废物2000余吨，查证走私废塑料、废纸尿裤、废压缩机、含铜污泥、氧化铁皮等固体废物9000余吨。关区进境固体废物243.34万吨，同比下降19.91%，共退运出境固体废物6.94万吨。严厉打击象牙等濒危物种及其制品走私，2019年全年查获象牙等濒危物种及其制品1226起，共计2887件，总重5.1吨。

三是积极防范化解重大风险。强化安全准入分析，不断提高精准监管水平，查获率不断提升。有效防控埃博拉、登革热等重大传染病疫情传入，实现零疏漏、零差错。严把国门生物安全关，截获检疫性有害生物种次保持全国首位，以最严格措施做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾疫情防控。推进口岸风险联合防控，落实“四个最严”要求，持续提升进出口食品监管水平。完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系，紧盯奶粉、婴童用品等消费品，维护人民健康安全。强化非设关地打私及反走私综合治理，严打冻品、成品油、农产品等重点商品走私，有效打击走私势头。落实国家安全生产专项整治要求，注销储罐类危化场所24家，确保监管作业场所安全。

围绕国家治理体系和治理能力建设，加快海关制度创新和提升治理能力步伐

南京海关积极落实党的十九届四中全会精神，推进海关制度创新和治理能力建设，适应更大范围、更宽领域、更深层次对外开放要求，构建先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，积极做出“南京海关贡献”。

一是持续提效降费，优化口岸营商环境。落实海关总署优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化“只可以提前，不可以退后”要求，制定减证件、优流程、提时效、降成本等22条具体措施，逐条对账销号。2019年12月，关区进出口整体通关时间分别为48.1小时、3.6小时，较2017年分别压缩52.4%、70.4%，提前达到国务院“压缩一半”目标。坚决落实中央减税降费部署，与地方政府共同加强涉企收费清理管控，借助“12360”热线健全咨询投诉渠道，企业合规成本大幅降低。

二是落实“海关改革2020”，积极探索信用监管改革。落实海关总署改革部署，“两步申报”改革全面推广，覆盖关区全体水运空运口岸，“两段准入”“两轮驱动”同步跟进，“两区优化”“两类通关”即将实施。同时，以“两步申报”为牵引，积极探索信用监管模式改革：“事前”严格企业认证和信用等级认定并开展企业风险的精准画像；“事中”落实“两步申报”，对非失信企业实施信任假定，无安全准入风险的情况下，概要申报后即可放行，完整申报后办结海关手续；“事后”根据企业画像结果实施分类稽查，努力实现“零滞后通关”。

三是支持“一带一路”交会点建设。拓宽视野，加大力度，以“一带一路”沿线国家海关为重点，全方位扩大国际合作。优化多式联运监管模式，中哈（连云港）物流基地进出境货物运量2019年增速超过3成。推进徐州综保区、保税物流中心等场所铁路专用运输通道建设，支持徐州国际陆港发展。扩大与韩国大邱海关、俄罗斯中央海关局等合作交流，合力推动自贸协定“红利”释放、中欧班列增班扩源等工作。积极参与上合组织国际圆桌会议、新加坡&—江苏合作理事会会议等重要活动，在加强与国际海关协作、推动经贸合作上积极贡献力量，助力“一带一路”不断走深走实。

图/南京海关

南京海关关长、党委书记吴海平在名硕电脑调研。

注：本文作者为南京海关关长、党委书记

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