文 / 济南海关    张丽媛

2019年前11个月，济南关区3家综合保税区交出了一份可喜的成绩单：

进出口总值120.9亿元，同比（下同）增长45.1%；活跃企业65家，增长38.3%；新增注册企业39家，增长62.5%。一个个数据的背后，是“21条”含金量高、推动力强、改革效果明显的结果；是济南海关坚持高标准定位、高质量发展的结果；也是海关、地方政府以及企业携手共进、攻坚克难、助力综保区“破茧成蝶”的结果。

“21条”，带来发展新机遇

2019年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，为综保区量身定制了21项高含金量的优惠政策，简称“21条”。在此之前，济南关区综保区存在着企业活跃度不高、带动辐射作用不足等问题，“21条”的到来，为该关辖区综保区的发展带来新的机遇和希望。

认识是行动的先导，济南海关经过深入调研，向省委省政府报送了一份数据翔实、分析深刻的综保区发展现状机遇专题报告，得到省委省政府领导的高度重视；“21条”发布后，济南海关开展了覆盖面广、内容丰富的政策宣讲，让政府和企业听得清楚、想得明白、用得放心，关长赵儒霞向省委省政府主要领导报告山东综保区升级发展的重大意义，分管关领导在“全省招商引资招才引智培训班”上向省市各部门宣讲政策；迅速启动关区10地市的政策宣讲，与各地市政府组织专题政策宣讲会12场，1100余家区内外企业、2000余人参加；此外，济南海关关领导带队与综保区所在地政府、重点企业、省级主管部门逐一对接，做到“政府诉求掌握清、企业想法掌握清、整体进展掌握清、区域发展责任清”。高密度、广覆盖、深调研，使地方政府对综保区了解更加深入，外贸企业入区热情愈加高涨。

澳新（东营）葡萄酒有限公司总经理赵珊参加了济南海关举办的政策宣讲会，通过海关的深入解读，“委托加工”等名词变得生动清晰起来。她说：“通过宣讲会才了解到入区企业会有很多便利，节省通关时间、提高货物交付时效性等对我们很有吸引力。”在海关指导下，2019年10月，该公司在东营综保区正式投产。

三方协作，带来发展新路径

政策好不好，关键看执行。2019年3月20日，潍坊大地纤维科技公司完成增值税一般纳税人试点备案及增值税专用发票核定等业务，成为济南关区首个享受增值税一般纳税人试点资格的企业。

“一般纳税人”能有效降低区内企业经营成本，提高企业出口退税率，促进企业将产能向区内整合，服务企业拓展业务种类，将成为综保区发展的重要引擎，因而试点之初就广受关注。为确保试点与综保区实际情况有效结合，因时制宜、因地制宜地做好落地，济南海关积极联系税务、综保区管委会等部门，先后赴昆山、苏州等地综保区学习考察，细化试点实施方案；分批次开展区内企业政策解读，让企业“懂政策、会操作、算好账”；开通试点企业绿色通道，帮助企业做好一般纳税人资格登记、专用发票票种核定及申领、税控设备发行等业务，推动服务便利化。目前，已有一批企业提出入驻综保区并适用一般纳税人资格的需求，相关工作正在有序推进。

在推动综保区高质量发展的过程中，济南海关逐步探索了一些经验。“综保区高质量发展离不开一个成熟的‘关&—地&—企’协作配合机制。”济南海关综合业务处处长郑建旭说，“海关能利用专业技术优势，及时解决企业问题需求；地方政府能落实主体责任，为综保区发展搭平台、出政策、强配套；企业能及时反映问题，推动海关和政府共同想办法；形成‘提出问题&—研究思路&—创新解决&—全面复制推广’的闭合路径，就能促进综保区创新推动、长足发展。”

成果初显，带来发展新希望

不到一年，关区3个综保区改革落地之快、政策执行之实、区内变化之大，让人拍手称赞。

综保区发展的痛点堵点不断减少：“21条”中已有11条落地生根，自贸区政策18项完成复制推广；歌尔电子成为关区首家AEO（海关高级认证）企业，多家外贸综合服务平台机构成功引进。2019年7月15日，我国首个整体迁建综保区——济南综保区通过验收，弥补了原济南综保区没有航空口岸的劣势，为济南综保区发展迎来新机遇。

综保区发展的成果亮点越来越多：潍坊综保区进出口总值72.2亿元，增长28.4%，全国排名由62位升至56位；东营综保区进出口总值25.67亿元，增长36.3%，排名由90位升至88位；济南综保区进出口总值23亿元，增长179.3%，排名由108位升至96位；3家综保区发展势头良好，面貌焕然一新。

综保区吸引的项目、园区纷至沓来：浪潮新一代产业基地一期建成投产，20万吨进口果汁保税冷库项目落地，进口粮食及肉类等监管作业场所启动申建，综合性口岸服务平台顺利搭建；还有总投资5亿元的汇源进口果汁加工项目、全国首家进口大宗商品保税拍卖平台——阿里巴巴保税拍项目、总投资2亿元的中国香港冠博进口粮食加工项目、合作建设高端食品产业园项目、晶正电子铌酸锂薄膜材料产业化基地项目、盛品电子集成电路封装测试项目、重汽进出口及保税仓库项目、冠世时装加工中心等项目。不仅如此，7.4万平方米电子信息产业园纷纷落地，而这还要加上正在建设的新能源动力产业园、新材料产业园、人力资源产业园、高端食品产业园等园区……

而谈到下一步的做法，济南海关关长赵儒霞的一席话掷地有声：“济南海关将勇于担当、积极作为，以企业需求为导向、以改革创新为动力，持续强化监管优化服务，把促进综保区升级发展的政策红利充分释放出来。与相关政府部门、地方政府、企业密切合作，共同推动山东省综保区高质量发展，服务山东省打造对外开放新高地。”

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