文 / 陈炜

上海海关认真贯彻落实中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实推进海关总署关于应对疫情影响促进外贸稳增长的工作要求，在毫不放松抓好口岸疫情防控工作的同时，研究制定13项措施，主要从6方面入手，全力以赴支持企业加速复工复产，促进经济社会创新发展。

一是全面推广便捷通关措施，确保复工复产急需物资和民生物资安全快速通关。包括：将防疫物资“绿色通道”扩大到企业复工复产急需的原材料、零部件、机器设备和化肥等农资产品。加快进口肉类、水产品、水果等民生保障物资通关速度。推广第三方采信制度，把好进口商品质量安全关。

安靠封装测试（上海）有限公司是业界领先的半导体封测企业，一直承接大批集成电路生产加工国际订单。疫情发生后，由于国内部分供货商停产停工，该公司准备紧急从韩国进口3160个劈具，用于键合机生产出口韩国、新加坡和中国台湾地区的订单，但如果按照常规流程办理进口需要一周时间，根本无法满足生产需求。在了解到企业的困难后，上海海关所属保税区海关立即响应，开辟便捷通关“绿色通道”。2020年2月初，该批备件申报进口的当天，海关就以“先担保验放，后补减免税证明”的模式为该批备件办理了通关放行手续，解决了企业复工复产的燃眉之急。

2020年3月1日，一批来自澳大利亚重达96.88吨的冰鲜牛肉乘坐“专机”到达上海浦东国际机场，这是上海空港口岸首次以包机方式入境冰鲜牛肉。该批冰鲜牛肉为某大型连锁超市为确保新冠肺炎疫情期间民生类产品的多样性需求及有效供应，首次尝试采用空运包机的模式进口。上海海关所属浦东机场海关在了解相关情况后，第一时间与代理报关企业进行沟通联系，及时掌握航班动态与到港时间，周密做好查验人员安排，确保该批货物随到随查。查验关员加班加点开展验放，第一时间完成现场查验和抽样送检工作，全力保障该批冰鲜牛肉顺利快速通关。经上海海关实验室检测合格后，该批冰鲜牛肉迅速进入国内市场。

在新冠肺炎疫情防控的关键时期，上海海关在做好疫情防控的同时，多措并举保障肉类、水产品、食用水生动物等物资的全速验放，做到随到随检、快检快放，全力保障民生物资快速投放市场。

二是全力帮助受疫情冲击较大的重点行业和企业纾困解难。包括：对受疫情影响产生的滞报金、滞纳金等予以免除，对符合免税条件的防疫物资，及时退还已征收的应免税款。因疫情等不可抗力产生的技术性差错，依法免除相应法律责任等。

日前，上海海关所属洋山海关收到减免一票进口民用飞机航空发动机滞报金的申请。这批发动机于春节前到港，是“中国科学院上海高等研究院”进口的一批货物，货值5370万元人民币，用于国家“两机”重大项目、上海市战略新兴产业重大项目研究，因疫情导致延迟复工产生滞报。研究院反映，目前项目进入攻坚期，复工后急需将此批发动机投入研究。洋山海关为确保货物及时投入科研，按照海关总署公告要求，减免此票货物滞报金53万余元。

为将疫情对进出口企业的影响降至最小，上海海关根据海关总署统一部署，将2020年1月向上海关区申报的汇总征税报关单电子支付完成期限从2020年2月7日延至2月24日；将缴款期限届满日在2020年2月3日至2月9日之间的税款缴款书延至2月25日前缴纳，切实为企业减轻负担，助力企业有序复工复产。据测算，两项措施将惠及关区500余家企业，涉及报关单2.6万份，涉及税款近45亿元，可为企业直接节省担保费用、滞纳金等财务成本约3600万元。

上海海关关税部门还进一步便利企业减免税申请，大力推广网上办理，积极宣传和引导企业通过“单一窗口”无纸化方式申请减免税，应用范围从进口原材料扩大至机器设备的零部件，千方百计为企业减税增效。采取“不见面指导”，通过关企微信群对无纸化相关业务流程进行在线指导，明确申报要求，规范操作流程。2020年1～2月，上海海关为集成电路行业出具《进出口货物征免税证明》5368份，总货值1.34亿美元，减免税款1.61亿元人民币。其中2月份业务未受疫情影响，基本和1月持平。

位于上海临港产业园的三一重机，是国内中型挖掘机、装载机生产的龙头企业，2019年销售额达到116亿元人民币，而当年国内挖掘机出口冠军SY215就在这里生产。但突如其来的疫情打破了企业2020年开工计划，企业推迟到了2020年2月12日复工。疫情还造成了市场低迷，产品需求量降低。了解到三一重机实际困难后，为降低企业负担，上海海关所属奉贤海关通过电话、网络等线上途径，加大对中国-东盟自贸协定等税收优惠政策的宣讲，协助挖掘产品享受税收优惠的政策空间，指导企业正确填写原产地标准、注明FOB值、第三方界定等专业问题，尽可能帮扶企业减负增效，扩大出口成本优势。疫情发生以来，奉贤海关已为三一重机、海亮铜业等企业签发原产地证500多份，涉及金额7000多万美元，企业享受自贸协定项下税收优惠达400余万美元。

三是着力帮扶企业恢复畅通上下游产业链、供应链和物流链。包括：对重点企业尤其在全球供应链中具有重要影响的龙头企业实施“一企一策”，精准帮扶。深入开展疫情对进出口行业、产业影响等调查，及时提出稳增长促发展政策建议等。

位于浦东金桥综合保税区内的中微半导体设备（上海）股份有限公司，是国内自主研发集成电路和LED芯片制造设备的龙头企业，承担着多个国家重大科技专项，以及上海市战略性新兴产业重大项目。受益于2019年下半年全球半导体芯片行业复苏及自身技术优势，中微公司2020年伊始即获得了批量订单。新冠肺炎疫情爆发后，部分进口零配件到港延期，给公司供应链带来压力。上海海关所属浦东海关第一时间了解企业困难，指导企业运用“提前申报”“两步申报”等海关便利化通关改革举措，开辟进口“绿色通道”。在企业关务人员因疫情原因无法到场的情况下，采用“无陪同”方式对一批次价值17万美元的关键零件实施查验，并在1个工作日内完成了全部申报、查验、放行作业。2020年2月以来，浦东海关“零延时”验放中微公司7批次、价值30万美元的进口零部件，为该公司2月底准时向客户交付设备提供了支持。3月初，中微公司整体复工率达94%，复产率达93%，全力为“中国芯，中国造”添砖加瓦。

同样享受到海关“一企一策”精准化帮扶举措的企业还有环维电子（上海）有限公司。该公司是浦东新区重点高新技术企业，SiP（System in Package，系统级封装）技术龙头企业，也是上海市首批申请复工企业之一。浦东海关联合金桥管委会，第一时间了解到企业在防疫物资供给方面的困难，安排专人提供通关服务，仅用1.5小时即完成了5.4万个企业员工自用口罩进口的清关手续，为企业及时复工提供了保障。受疫情影响，国际航班数量大幅削减，浦东海关指导企业采取“提前申报”模式，加快进口通关效率，最大限度降低部分零配件运输交期延长给供应链带来的压力。基于企业的AEO高级认证企业资质，量身订制“7×24卡口放行”“分批计重、汇总核销”等模式，确保国内物流运输分批到货的原材料及时入库，保障企业生产不停工。在浦东海关的全力支持帮助下，环维电子2月份实现了对客户准时交货无延迟的承诺，截至2020年3月初，该公司整体到岗率已恢复至正常水平。

四是大力支持国家战略性和具有成长潜力的新兴产业发展。包括：加快洋山特殊综合保税区封关运作和政策落地。推动建立由地方政府牵头的产业联合监管体制机制。加强对人工智能、数字生活等新技术、新业态的海关制度创新研究。

新冠肺炎疫情发生以来，多项上海市重大项目及工程的建设进度受到一定影响。上海海关为此专门成立了以所属徐汇海关为主的市重大工程进口保障工作小组，统一承担关区国家及上海市重大工程建设、重点项目相关的进口成套设备及原材料检验监管业务。徐汇海关与所有在建市重大工程项目负责人保持密切沟通，持续跟踪项目进度，深入了解项目在复工复产阶段进出口环节中遇到的“痛点”“难点”问题，设立“业务专窗”，实施“7×24小时”“5+2”不间断即到即办服务，开辟“绿色通道”投放一批多维度快速查检放行政策。

上海积塔半导体有限公司的“特色工艺生产线建设项目”位于上海临港装备产业区，作为上海市重大工程，项目总投资额359亿元，目标建设月产能6万片的8英寸生产线和5万片12英寸特色工艺生产线，产品重点面向工控、汽车、电力、能源等领域，该项目建成后将显著提升中国功率器件（IGBT）、电源管理、传感器等芯片的核心竞争力。2020年作为该项目初步建成与投产的关键年份，按计划其生产设备将在上半年完成进口及安装调试工作并于年内完成试生产，受疫情影响，虽然该项目已在2月下旬逐步复工，但大量进口设备供应商无法派员参与安装调试。对此，上海海关未雨绸缪，在疫情期间已提前指导企业做好相关设备的进口清关工作，并对60批次共计9121万美元的进口设备第一时间实施检验放行，为市重大工程的复工复产下好了一步“先手棋”。

据了解，截至2020年3月初，上海海关已为华力微电子、中芯国际、积塔半导体、中航商发等7个市政府重大工程进口的150批进口设备提供通关便利，累计货值达1.87亿美元，稳妥助力了上海市半导体、集成电路、航空发动机等高端制造业的复工、复产。

五是积极推动上海口岸提升资源配置和物流集散能级。包括：对进口货物在口岸、属地实施分段检查，优化资源布局，扩大监管空间。完善长三角海关应急联络和通关联动机制。在长三角复制推广疫情防控、复工复产物资快速通关等举措。

疫情之下，被迫延后复工时间的国际快件企业正经历着双重考验——一边是急需发货的跨境电商，另一边则是耐心逐渐消失、不停催收的快件个人用户。

2020年2月10日，上海浦东国际机场口岸的国际快递企业迎来了首个工作日。“如何降低疫情的影响、尽量保证业务正常开展，快递企业虽想出了一些对策，但对于实际状况不免仍然有所担心。”浦东机场某快递企业经理焦迅在快件通关现场表示，“受疫情影响，我们部分国际航线已经停运，何时恢复目前也不得而知。而且假期延长导致的企业人手不足也造成了部分货物滞留仓库。幸好海关为我们提供了不少协助，目前我们的业务在逐步恢复。”

为了支持快递物流企业逐步恢复运营，浦东机场海关结合进出境航班分布、企业滞港货物情况、快件物流过线量及频次等因素合理配置单证审核、过线检查、查验等岗位人力资源配置，保障迅速恢复的报关单量得到及时处置。为保证通关时效，每日安排关员在正常业务时间之外坚守岗位，确保当日单证当日处理完毕。目前，上海浦东国际机场快件口岸全部36家进出境国际快递企业已全部恢复正式运营。

六是促进跨境贸易便利化，进一步优化口岸营商环境。包括：优化海关作业方式，大力推广网上办理、无陪同查验和在线稽核查。推动“数字清关”。加快上海跨境贸易大数据平台建设进程，构筑上海口岸贸易便利化新优势。

“今天的不见面，是为了明天更好的见面！”这是浦东海关行政审批企业办事群近期更新公告，温馨提示企业倡导“不见面”办理审批，通过微信建群通知、一对一指导、视频连线服务等方式，全力指导外贸企业办理行政审批支持复工复产。

上海清美绿色食品（集团）有限公司就是“不见面”服务的首批受益者之一。对企业紧急提交的2000吨进境大豆许可审批申请，浦东海关通过指导企业上传电子材料和现场视频连线等方式，完成货物加工存放场所验收，缩短了办理检疫审批时限，大幅度压缩企业原料进口等待时间，切实保障基本民生补给。

受疫情影响，国际航班数量减少，国内规模最大的航空配餐企业上海东方航空食品有限公司，面对航空配餐量锐减，决定开拓地面供餐服务，变更口岸卫生食品经营许可范围。虹桥机场海关获悉企业需求，精准对接，主动答疑，采用网络连线与企业视频通话，全面考虑企业自评和视频核查情况，当场完成许可变更手续，企业当天就拿到了“新鲜出炉”的许可证。

洋山申港国际石油储运有限公司，作为中国上海自贸试验区新片区最大的油品仓储、供应企业，承担着华东地区机场及首都机场保税燃料油的重点供应任务。接到国家重点项目紧急求援，申港石油急需15万立方米的库容存放航空煤油，必须立即办理保税仓库面积变更手续。接到企业紧急申请，洋山海关按照“特事特办、急事急办”和“依法依规、简化程序”要求，第一时间开辟绿色通道，探索通过远程视频连线方式开展“非接触”实地勘验。海关工作人员利用保税仓库电子账册、海关油气监管系统以及企业仓储管理系统数据进行交叉比对，并与远程勘验视频实地展示罐号、液位等仓库现场情况相互印证，将原有需要2个工作日完成勘验工作，压缩在1个小时内全部完成。

从民生物资到大宗生产原材料，从物流、餐食等服务性行业到芯片制造等高新技术企业，从上海各大综合保税区到临港自贸试验区新片区，上海海关正千方百计活政策、出实招，全力支持企业应对疫情挑战、恢复正常生产，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

图 / 李明威

上海海关所属外高桥保税区海关助力上海自贸区区内高新企业完成国外紧急订单。

图 / 李明威

上海海关全面推行行政审批“不见面”办理。

图 / 邹建国

上海浦东海关对中微半导体高端生产线部件进行查验。