文 / 杨宏  卢醇子

在“管得住、放得开、效率高、成本低”的原则下，大连海关推动关企通联机制创新发展，有利于加快构建亲清新型政商关系，优化改善营商环境，对冲疫情给外贸带来的负面影响，帮助企业渡过难关。面对新冠肺炎疫情影响，大连海关正以新的通联方式促进企业发展，为更高水平对外贸易打造新引擎。

整合资源，构建关企通联新机制

构建新渠道，通联平台不断丰富

首创“百人千企”，架起疫情防控期间关企沟通“桥梁”

为落实海关总署党委《关于应对疫情影响 促进外贸稳增长的十条措施》和大连海关党委《大连海关帮扶企业防控疫情复工复产十五条措施》，大连海关第一时间将原有协调员制度进行全维度扩展，建立“百人千企、一企一策”对口帮扶措施，由全体关领导带头，各隶属海关和企管处处级领导、关区企管线条、加贸线条业务骨干146人组成企业协调员队伍，对口帮扶海关高级认证企业、省市重大项目企业、涉及疫情防控物资生产运输报关的企业、受疫情影响的加工贸易企业等1398家企业，主动推送海关最新政策，开展“包企到人”答疑解惑，收集企业困难和诉求，做到对企业困难及需求第一时间获知、第一时间研究、第一时间解决，分类施策支持进出口企业复工复产。

多种沟通平台，促进疫情防控期间关企沟通“零距离”

疫情防控期间，为减少人员流动和聚集，积极做好疫情防控的各项工作，大连海关搭建多种关企交流平台，畅通关企沟通渠道，在实践中探索建立了丰富的通联方式。例如，鼓励企业通过“互联网+海关”办理行政审批、税费管理、货物通关、企业稽查、卫生检疫等各项业务；建立大连海关AEO认证工作室，为企业提供线上信用培育，远程指导AEO企业规范改进；举办在线访谈活动，由关领导、主要业务处室负责人与广大进出口企业进行网络在线访谈，针对疫情防控期间进出口企业关心关注的通关问题，企业实时提问，海关业务负责人进行实时在线解答；通过海关总署企管司“中国海关信用管理”微信平台，组成海关企业协调员专家团队，为进出口企业提供政策咨询和疑难解答；组建“对口”微信群，与企业建立“线连线”沟通渠道，保持24小时手机畅通，对企业诉求积极响应等。

拓展新内容，通联业务不断拓宽

“零接触”，网上办理行政审批

大连海关12项行政审批事项公开目录中，有7项行政许可事项可以直接在“海关行政审批网上办理平台”中全流程办理，可直接通过该平台办理、查询海关行政审批业务。其余5项也可登录“海关行政审批网上办理平台”后选择相应业务，平台将自动跳转至相应的系统进行办理。疫情期间，关员在系统中收到申请后，会及时予以办理，平台可直接加盖电子印章，企业可自行打印有效法律文书。

“云执法”，开展“非侵入式稽核查”

大连海关按照传统稽查工作流程，运用“互联网+”思维，通过互联网和音视频技术手段，采取视频面洽、网上互传资料、“云存证”等方式对企业实施远程稽查作业。综合运用“不见面”审核数据资料、实时传输现场（如仓库）图片、视频连线“云盘点”“云验核”等线上核查作业管理方式开展核查作业，不断丰富核查手段；优先利用互联网、微信、电话等手段开展核查作业，避免与被核查对象工作人员直接接触。大连海关坚持运用“制度+科技”手段，创新形成了多种稽核查作业管理方式，最大限度地降低对企业生产经营的影响。

“无纸化”，线上审核保税业务

大连海关按照海关总署2020年第21号公告要求，全面实施保税加工业务网上办公。对加工贸易手（账）册设立（变更）、内销、外发加工、深加工结转、核销等业务，企业电子申报后，海关通过“金关二期加工贸易管理系统”进行无纸化审核；对销毁处置、厂外存放等尚未实现系统审核操作的业务，主管海关可凭企业的邮件、传真、微信等方式的申请先行办理，由企业事后补充提交有关纸面材料；对于因延迟复工造成加工贸易手（账）册超期核销的，深加工结转、内销征税等各类申报业务超过规定时限的，凭企业电子邮件、电话、微信、短信等情况说明，先行办理，企业事后补交有关材料。

涵盖新主体，通联领域不断扩充

支持中欧班列发展，加强与“一带一路”贸易企业通联

在当前疫情背景下，与空运、海运相比，中欧班列具有独特优势，能够有效承接空海运转移的货源，降低疫情对外贸供应链的冲击影响。因此，大连海关加大对与“一带一路”沿线国家有贸易往来企业的政策宣传和信用培育力度，允许企业自主选择通关模式，重点解读多程转关业务模式，优先安排项目立项、验收，解决企业在中欧班列沿线遇到的通关问题，强化关企通联，保障贸易畅通。

支持综合保税区发展，加强与综保区企业通联

按照海关总署2020年2月25日出台的支持综合保税区发展6条措施，大连海关加强与综保区企业通联，支持综合保税区高水平开放高质量发展。大连海关通过先期建立的区内企业服务档案，为综保区企业“量身定制”帮扶措施，实行一企一策、动态管理、精准对接、靠前服务；通过“金关二期系统”、企业“WMS系统”等，实现业务办理“少接触、零延时、零等待”；通过开展“不见面”查验新模式，减少关企人员直接接触，最大限度减少疫情给企业带来的影响，保证企业不间断生产。

支持中小微企业发展，加强与中小微企业通联

在此次抗击疫情中，大连海关特别关注中小微企业，积极支持中小微企业平稳健康发展。针对中小微企业，专门建立服务机制，为其提供政策法规咨询服务；加强对中小微企业的信用培育力度，实施优先培育、优先认证；加强中小微企业分类统计分析，及时发布预警信息，积极指导中小微企业规避贸易风险，与中小微企业通过线上方式建立了有效沟通渠道，为中小微企业稳发展保驾护航。

开拓创新，收获关企通联新成果

关企通联，助力企业解难纾困

疫情防控期间，大连海关通过“百人千企，一企一策”对口帮扶工作机制，收集企业提出各类困难和问题364项，其中涉及海关业务问题305项，企业协调员已经全部受理，问题受理率100%；已通过企业协调员解决304项，解决率99.7%，正在积极协调解决1项。同时对企业提出的59项非海关业务问题，已经反馈至相关政府部门，为企业寻求更多帮助。帮助企业解决加工贸易账册相关问题193项、货物到港卸货及通关问题16项、防控物资通关问题10项、企业备案和开展业务资质问题6项、企业认证及政策宣讲3项、系统问题5项、风险保证金问题59项、税款缴纳8项、查验4项、检验检疫证书办理1项。在大连海关企业协调员的共同努力下，对口帮扶的1398家企业中，复工1171家，复工复产率达83.8%。

关企通联，提高海关治理效能

新型关企通联机制，优化了海关监管资源配置，实现了海关内部联合发力、协同监管，提高了海关监管效能。截至2020年3月下旬，大连海关为因疫情延期复工企业办理延期手（账）册247本；延期办理深加工结转、内销71票；帮助首次开展加工贸易的企业设立新手册18本；为96家企业免征保证金1317.62余万元人民币；对26家企业应用了“非侵入式稽查”；对13家企业开展了“互联网+核查”；为333家企业进行“零接触”快速备案；推行“无因不查”和“24小时解控”，大连关区高级认证企业2020年仅被查验1票，进出口平均通关时间仅为8.5小时，均低于全国平均水平。

关企通联，优化口岸营商环境

通过进一步简化通关手续、深化国际贸易“单一窗口”应用等关企通联新方式，口岸营商环境得以进一步优化，企业获得感强烈。大连海关应对疫情以来，收到多家企业的致谢信，纷纷对大连海关高效执法和真诚服务表示赞扬和感谢。大连爱多利商贸有限公司表示，大连海关主动了解企业困难，第一时间为企业办理了加工贸易手册延期，使企业在疫情困难时期有了充裕的时间组织恢复生产，同时免征风险保证金，对中小企业来说，解了燃眉之急。大连兴佳木业有限公司给海关发来感谢信说：“疫情无情人有情，在我们企业为复工愁眉不展时，感谢贵关担起了企业和村街道沟通协调的重任，真心实意为我们排忧解难。”安商、稳商，增强企业的贸易便利和获得感，就是最好的外贸营商环境。

科技应用，探索关企通联新模式

下一步，大连海关将深化总结疫情防控期间关企通联机制的经验做法，把一些好的政策和做法规范化、制度化，形成与企业通联长效机制，构建亲清新型关企关系，促进外贸企业高水平稳定发展。

优化反馈机制，确保通联成果转化

优化通联反馈，打通海关内部部门间横向沟通反馈，海关与地方政府、海关与企业间纵向反馈，定期梳理问题，跟踪通报，限时承办。在确保认证质量前提下，探索“互联网+认证”新模式，深入推广“非侵入式稽核查”，继续简化企业注册备案手续，积极回应企业关切，确保通联成果转化，在优化监管的前提下充分服务企业。

加强人员培养，提升通联协调能力

探索海关人员多元化培养机制，提高关企通联人员硬实力。一方面加强海关政策法规、专业业务能力的培训力度，培养更多“业务面广＋专业知识扎实”的海关人员，有效满足广大进出口企业的不同需求；另一方面强化通联实践锻炼，在各海关业务领域，充分发挥属地海关人员作用，大力推动基层与企业的通联，在实践中提高与企沟通能力。

发挥协会作用，增加关企通联桥梁

发挥好行业商会协会的作用，增强行业商会协会在关企通联中的协调能力。要强化行业协会自身建设，不断提高行业协会组织的整体素质和服务能力，形成海关、协会、企业之间健康、紧密、有序、阳光的通联关系。

图 / 杜娟

大连海关所属本溪海关服务企业对进境医疗物资上门检验。

图 / 林东

大连海关所属鲅鱼圈海关上门检疫出口苹果。