文/江门海关    柯伟轩

为落实党中央、国务院决策部署，在做好疫情防控工作的同时，有效降低新冠肺炎疫情对经济的影响，促进外贸稳增长，海关总署出台了系列措施。本文将介绍其中涉及的加工贸易货物转内销政策措施，如办理该类业务时的注意事项及流程等。

加工贸易企业在转内销方面有哪些政策措施？

当前疫情防控工作外防输入、内防反弹任重道远，在这种形势下，企业复工复产面临着诸多风险和挑战，许多外贸企业更面临国外订单取消、延期，以及接不到新订单的情况，因此，开展内销征税对于企业寻找新的发展机遇，增强抗风险水平具有重要意义。

内销征税，是指加工贸易货物在境内销售并缴纳税款的行为，可降低企业的对外依存度，企业可灵活统筹国外国内两个市场。同时，加工贸易货物一般具有质优价廉的特点，内销能够丰富国内市场供应，满足人民日益增长的美好生活需要，因此，内销征税也利于扩大内需。

具体来看，可以内销的货物主要有以下几类：进口料件、出口成品、边角料、残次品、副产品、受灾保税货物。上述货物内销时所适用政策的区别见下表。

近期海关在促进加工贸易内销方面有哪些利好政策？

一是暂免征税内销缓税利息。为支持加工贸易发展，纾解企业困难，促进稳就业、稳外贸、稳外资，经国务院同意，海关总署2020年4月14日发布了《海关总署关于暂免征税加工贸易货物内销缓税利息的公告》（海关总署公告2020年第55号），决定自2020年4月15日至12月31日，对企业内销加工贸易货物的，暂免征收内销缓税利息。

二是推广加工贸易边角废料内销网上公开拍卖共管机制。加工贸易边角废料内销网上公开拍卖共管机制，是指加工贸易企业通过交易系统以网络公开竞价的形式，将可内销的加工贸易边角废料转让给最高应价者的买卖方式。相关企业应关注以下三方面问题：

参与加工贸易边角废料内销网上公开拍卖的货物范围为：加工贸易边角料，副产品，按照规定需要以残留价值征税的受灾保税货物，区内企业加工产生的边角料、废品、残次品和副产品等保税货物。

拍卖的形式有两种，包括单次交易和集中交易：单次交易是指对每一批标的物逐次进行拍卖、交易的行为；集中交易则是指对同一类型的标的物，进行一次拍卖、多次交易的行为。

拍卖后的处置问题，企业应关注拍卖成功、流拍两项：前者是在公开公平公正的前提下，海关以拍卖成交价格作为边角废料内销审价的基础；后者是同一批边角废料流拍3次以上、每次拍卖公告期不少于3日，并且其中1次为无保留价竞价的，海关平企业提交的不再销售的书面承诺及有关流拍材料直接办理核销手续。

办理内销征税应注意哪些问题？

一是注意销售与征税的先后关系，避免出现擅自内销的情况。目前，加工贸易货物内销有两种形式：先税后销，适用于普通情形，企业须先办理内销征税手续后，再销售价格贸易货物；先销后税，适用于已办理集中内销手续的企业，可以先行内销加工贸易保税货物，再集中向主管海关办理内销纳税手续。

二是关注涉及反倾销税加工贸易货物进口环节的原产地申报问题。涉及征收反倾销税的加工贸易货物，企业须在货物实际进口申报时，向海关提交能够证明货物原产地的材料，相关货物在内销时按照原进口环节的原产地证明材料确定是否征收反倾销税。

三是关注以进料对口方式分批进口料件的内销价格。进料加工进口料件或者其制成品（包括残次品）内销时，海关以料件原进口成交价格为基础审价。属于料件分批进口料件，并且内销时不能确定料件原进口一一对应批次的，海关可按照同项号、同品名和同税号的原则，以其合同有效期内或电子账册核销周期内已进口料件的成交价格计算所得的加权平均价为基础审查确定完税价格。

四是关注特殊商品的内销条件，具体如下：

实施进口关税配额管理的农产品。包括小麦（包括粒、粉）、玉米（包括粒、粉）、大米（包括粒、粉）、食糖、棉花、羊毛及毛条。海关凭商务部批复、一般贸易配额证（包括贸易方式为“一般贸易”的关税配额证原件或关税配额外优惠关税配额证原件）办理内销手续。

天然橡胶。内销时须提供《自动进口许可证》。

易制毒化学品、军民通用化学品、加工贸易副产品为易制毒化学品的货物。内销时须提供一般贸易进口许可证。

游戏设备及其零件。不得内销，由海关依法予以收缴，或监督有关企业予以销毁。

卫星电视广播地面接收设备。必须持国务院广电主管部门开具的证明，到国务院外经贸主管部门办理审批手续，海关凭外经贸主管部门的批准文件放行。海关凭相应进口许可证件办理内销手续。

卫星电视接收设施。成品不得内销，须由企业向省级商务部门申请，商务会同省级信息产业部门、主管海关予以销毁。剩余料件、边角料，如果属于集成电路、电子调谐器、低噪声放大器等关键件（现场认定），亦由企业向省级商务部门申请，商务会同省级信息产业部门、主管海关予以销毁。

只读光盘（包括纯光盘产品和配套光盘产品）。不得内销，由海关移交新闻主管部门，由其监督销毁。

光盘生产设备。按产品状态取得新闻出版主管部门同意进口批件后办理内销手续。

兽药。凭《进口兽药通关单》内销。未取得《进口兽药通关单》的，由加贸企业所在地省级人民政府兽医行政管理部门监督销毁，费用由企业承担。

原料药、药材及制成品。禁止内销。

无线电设备。办理《无线电发射设备型号核准证》，海关凭无线电设备进关审查批件照章补税验放。

黄金及其制品。须提供《中国人民银行黄金及黄金制品进出口准许证》。

内销征税的办理程序是怎样的？

目前，加工贸易企业已全部办理金关二期加工贸易及保税监管系统手（账）册，办理内销征税的流程是：先申报核注清单，再申报内销报关单，由海关关税部门办理税款计征手续。

货物类别

进口料件（人民币10000元以下且占手册实际进口料件总额3%及以内，包括出口成品折料内销）

进口料件（人民币10000元以上或实际进口料件总额3%以上，包括出口成品折料内销）

边角料

副产品

残次品

因不可抗力但可再利用的受灾保税货物

内销申报要求

按料件申报

按料件申报

按报验状态申报

按报验状态申报

按料件申报

按料件申报

许可证件

免

需要

免

需要

需要

免

缓税利息

需要

需要

免

需要

需要

需要

特别关税

需要

需要

免

需要

需要

免

图 / 朱俊国

江门海关所属鹤山海关关员到加工贸易企业调研了解复工复产情况。