文/上海海关学院    查贵勇

国际中转集拼是衡量一个港口国际化程度的重要指标。目前，亚洲地区国际中转集拼业务发展较快的是韩国釜山、中国香港和新加坡等国际集装箱枢纽港；但受航线航班、监管模式、运输政策等诸多因素的限制，我国内地港口中转集拼业务主要为出口集拼箱业务，国际中转集拼尚处于培育阶段。但值得欣慰的是，近年我国已采取措施积极发展国际中转集拼业务，并取得了一些成绩，但也存在制约瓶颈，需要进一步采取措施以推动发展，提升港口竞争力。

国际中转集拼业务的内涵

国际中转集拼是指境外货物经过近洋、远洋国际航线、陆路、铁路等运至港口，与内地通过沿海、沿江内支线船舶或铁路、陆路转关至同一港口的出口货物，在海关特殊监管区域内进行拆箱、分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。

国际中转集拼业务的优势

国际中转集拼业务旨在以出口带动转口，在拓宽企业经营范围、降低企业经营成本、促进港口功能提升和港航服务要素集聚方面具有独特优势。

避免国际中转货物两次申报

在国际中转集拼业务推出前，国际中转货物会产生两次申报——进入我国海关特殊监管区须办理产品进境备案申报和进境手续，在与境内区外入区货物拼箱后再一道出区离境时须办理产品出境备案申报和出境手续，即国际中转货物在我国大陆港口会产生两次申报、手续办理与监管等费用，增加了国际中转货物运行成本，难以与韩国釜山、中国香港、新加坡港等国际中转港竞争。

在国际中转集拼业务推出后，各方货物运抵港口后，在海关特殊监管区域内直接可拆箱分拣、重新装箱后就可运送出境，大幅节省企业转运时间和成本。

缩短出口退税时间

通常，以往通过一般贸易方式进行的出口集拼业务，实际发货人要等到货物实际装船离境后，才能取得出口报关单退税联办理退税；但保税买断出口中转集拼业务，则充分利用综合保税区“入区即退税”的政策优势，以及提前报关、验放前置的贸易便利化措施，使得集拼货物在进入综合保税区后即可享受退税，为企业提供了一种更加便捷和低成本的物流模式。

便利出口退运货物再转口

在国外销售不对路的商品，退回保税物流中心后，可凭借国际中转集拼业务和国际中转货物集拼后再转口到其他国家销售，可降低出口退运货物的转口操作费用，特别是在出口运输费和保险费方面，并给予企业更多的进出口选择，能够有效提升经营灵活性和市场竞争力。

促进港口功能提升和港航服务要素集聚

当前，韩国釜山和新加坡港因较为成熟的国际中转集拼业务享誉世界，中国很多非大宗商品需要在这些港口中转，完成拼箱后再发到目的地，导致中国港口货源分流，也难以吸引国际中转货物。国际中转集拼业务在我国港口开展，可大幅节省国内货物的转运时间和成本，并增强对国际中转货物的吸引力，对完善口岸集装箱吞吐结构，吸引国际采购、分拨配送等高附加值物流增值服务向港口型城市及自贸试验区集聚具有极大推动作用，也有助于提升我国港口在全球物流产业链和价值链中的地位。

国际中转集拼业务的发展实践

虽然国际中转集拼业务在我国仍处于探索阶段，但也有诸多港口先行先试。

2012年12月19日，上海港首次实现对国际集装箱货物的二次集拼和中转运输，标志着洋山保税港区国际中转集拼业务正式启动。

2013年9月27日，国务院发布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，将“推动中转集拼业务发展”确立为上海“提升国际航运服务能级”的重要内容。

2014年11月18日，上海海关发布2014年第41号公告《关于中国（上海）自由贸易试验区开展海运国际中转集拼业务的公告》，明确相关监管规定。

2015年，上海港分别在外高桥保税物流园区和洋山保税港区选取太平名威、同景国际两家物流企业为试点企业，开展国际中转集拼业务。

2016年，厦门口岸积极开展以境外大米为主的国际中转集拼业务。

2017年，经厦门象屿保税区以“国际中转集拼”方式转口境外大米共8批次、货值120万美元，同比分别增长700%和606%。

2017年12月20日，广州南沙开发区投促局、广东卓志供应链科技有限公司、马士基集团丹马士环球物流，签署了共同运营粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心合作协议，实现一般贸易、转口贸易、保税贸易、跨境电商贸易、国内贸易等多种方式的货物在海关特殊监管区域更加便捷的进出、存储、流转、集拼，以吸引世界优质商品企业选择南沙作为进出口通道和国际中转基地。

2018年9月25日，海关总署发布《关于海运进出境中转集拼货物海关监管事项的公告》（海关总署公告2018年第120号），支持国际中转集拼业务发展，并开发上线支持国际中转集拼的“金关二期”舱单子系统。

2018年12月1日，随着海关总署公告2018年第120号的实施，国际中转集拼业务正式落地。

2018年12月7日，青岛前湾保税港区完成来自美国洛杉矶的集装箱拆箱作业，集装箱内的5票货物与其他货物重新拼箱后运往东南亚，标志着青岛前湾保税港区在全国海关特殊监管区域率先启动国际中转集拼业务。

2018年12月14日，中国外运华北有限公司在天津市东疆集拼箱物流中心，以保税买断模式，向东疆保税港区海关成功申报1单集拼4票电器元件的集装箱货物，成为天津口岸首单以保税买断模式开展的集拼箱业务，突破在口岸通过一般贸易方式进行集拼作业的传统模式，实现天津市国际中转集拼箱业务的突破。

2018年12月22日，中国外运东疆仓在天津东疆保税港区正式开仓运营，成为中国华北地区唯一采用保税仓模式操作集拼业务的仓库。

2019年年初，义乌海关在对大量企业进行走访调研的基础上，针对小商品货值低、批次多的特点探索设计保税进口货物集拼转口的业务模式。

2019年3月28日，深圳贸易公司将国内采购一些生活日用品出口到前海保税区仓库，并从韩国、日本采购一些化妆品从国外转关进入保税区仓库（免税）， 再根据国外客户的订单在保税仓库进行货物分拣、挑选、装柜出口到国外销售。

2019年5月18日，浙江省首票小商品集拼转口货物在义乌成功出运，标志着义乌在转口贸易领域实现“零的突破”，也标志着义乌国际贸易综合改革试验区朝着“出口、进口、转口均衡发展”的建设目标更进一步。

2019年8月13日，天津东疆保税港区中创物流国际中转集拼作业场地完成对来自日本横滨的一个集装箱的拆箱作业，箱内5件目的港为韩国仁川的中转货物与国内出口货物重新拼箱后运往韩国，成为首票跨关区国际中转集拼业务。

国际中转集拼业务的发展策略

虽然我国诸多港口已先行先试国际中转集拼业务，但随着海关改革的深化和贸易新业态的创新和发展，我国应综合施策推动国际中转集拼业务发展。

加快建设中转集拼专用仓库

据万嘉集运物流有限公司总经理吴绍勇介绍，目前国际中转集拼业务在实操过程中产生的仓库租赁、设备使用等各项费用仍然较高，利润空间被压缩。因此，建议政府相关部门通过加大补贴等形式，鼓励企业在综合保税区内设立中转集拼专用仓库，并加强企业仓库管理、货物集拼和通关手续办理的政策引导和监管，通过专项化扶持和专业化监管，提高企业通关效率，降低企业操作成本。

加速国内仓库与海外仓联动发展

为提高我国港口国际中转集拼货源、业务规模和国际影响力，鼓励我国国际中转集拼业务经营企业，探索内地仓库与中国香港、东南亚地区的仓库联动，甚至与我国跨境电商企业遍布海外的1000多家“海外仓”实行战略合作，拓展国际中转集运业务服务对象和货源，进一步发挥保税港区国际中转和国际配送功能。

推动与新型贸易业态集成发展

为推动外贸发展，我国不断创新外贸发展业态，其中外贸综合服务平台、跨境电商、市场采购贸易等成为主流趋势；特别是以中小企业或自然人为贸易主体、中小额贸易为主的外贸综合服务平台和市场采购贸易的发展将产生庞大的集拼服务需求，将从需求侧推动国际中转集拼业务发展。因此，须研究推动国际中转集拼业务与三大贸易新业态的集成发展，寻求以出口带动转口的新途径和机制。

探索海关优惠政策措施的适用性

为降低国际中转集拼业务的运行成本，建议海关逐步探索提前申报、汇总征税、关税保证保险、分运集报、启运港退税等优惠政策措施对国际中转集拼业务的适用性，以助力企业缩短港口通关时间、降低税负压力、改善现金流等。

推动“一站式”公共服务平台建设

众所周知，国际集拼中转业务主体众多、流程复杂、环节繁多，如船公司换单和押箱、进出境申报、码头提箱、保税物流、运输配送、海关指定监管仓库（进口拆箱、出口拼箱、施封、过境货物）等业务环节，任何一个环节脱钩，都会影响货物整体通关时间。因此，须加强对国际中转集拼业务流程和货物的实时性、可视化、集成化监控，这就需要建设涵盖国际中转集拼业务所有环节、容纳所有主体、信息同步的开放式、互动式（查询与咨询）的国际中转集拼业务“一站式”公共服务平台，并逐步与海关“单一窗口”“互联网+海关”对接。