文 / 谭毅  刘东红

食品生产经营者是食品安全的首要责任人，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）明确规定，食品生产经营者应当依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。但目前部分企业对如何承担食品安全主体责任还不够清晰，这是导致食品安全问题频发的原因之一。

进出口企业履行食品安全主体责任的重要意义

对推动企业社会实践有着重要的促进作用

我国食品企业是推动国民经济发展不可缺少的动力来源。在社会环境中，企业的发展应遵守社会发展规律，在追求利益与履行对股东责任的同时，要为社会创造财富，履行对消费者的责任，保证食品安全，保护消费者合法权益。只有这样才有利于推动社会进步，保障社会安全稳定。总体来讲，建立安全健康的食品行业体系是社会发展的有效动力，而且有利于增强食品企业的社会责任感，提高其社会价值。

有利于提高产品质量安全并扩大企业影响力

企业履行好食品安全主体责任，其一，员工的合法利益能够得到保障，进而能为企业创造更大经济利益，增强企业实力；其二，可扩大企业影响力，在市场上打开知名度，使社会公众对食品企业有更深入的了解；其三，有利于企业拓展市场，实现扩大海外经营战略目标。进出口企业只有履行好社会责任，严格按照统一的社会责任标准来执行，对消费者负责，才能在国际市场中得到更广泛的认可。

进出口企业食品安全主体责任缺失的具体表现

企业质量管理体系不够完善

在出口方面，某些食品生产企业存在抄袭管理质量体系的情形，个别企业质量管理体系文件不够全面，或者文件更新缓慢，不能及时适应企业发展。在进口方面，一些企业对于应担当的食品安全主体责任不了解，主动落实的意识与能力比较欠缺，如企业未设立食品安全员，对进口食品安全规定了解不够等；有的为进口食品代理企业，并非最终使用方，对境外生产商、货物质量、来源等情况并不关注，缺乏建立相关档案的意识，进而造成溯源困难；部分进口企业未制订实施生产企业及产品自主检查计划，或未按要求建立进口销售记录等。

前期基础设施投入力度不足

在硬件方面，进出口食品企业在前期基础设施投入的力度不够，生产经营过程不合理；在软件方面，管理不到位，不按作业指导书步骤操作，给食品安全生产经营埋下隐患。例如，企业在冷藏设施设备维护、运输等基础上投入不足，导致食品存在安全问题。

原辅料添加剂采购把关不严

食品企业在原辅料添加剂上把关不严，生产企业为求价格优势，购买无资质的供应商物料，在生产中添加非法添加物或过量添加食品添加剂，上述行径使得食品存在隐患。

食品原料源头污染多发

环境污染物亦严重影响到了食品安全，目前最重要的是化学农药、重金属等对原材料的源头污染。主要原因是农业和食品加工生产方式方法的落后，生态环境恶化，农药残留量过多，从而危害到出口食品的安全。

出口企业不了解国外标准

出口食品企业不了解出口国的标准及其生产的产品在国际上的风险信息，未提前做好出口风险评估等，使得出口带有一定盲目性，易被国外监管机构通报或退货，给我国同类行业造成损失和负面影响。

进口食品标签标识误用滥用

进口食品标签标识是对不同进口食品的特征和功能的展示，如现在人们在购物选择进口食品时，很大一部分都是受标签标识影响。而不法进口商则利用这点或伪造进口食品标签标识；或进口食品标签标识不全面，以欺骗消费者；或只有外文没有中文标签，以国外品牌提高身价，直接危害到了消费者的权益。

进出口食品企业主体责任落实不到位的原因

对社会主体责任认知不足

进出口食品企业为在市场竞争中实现经济利益最大化，而忽略了企业的法律责任与社会责任。有的企业仅将社会责任作为宣传口号，以骗取消费者的信任；有的进出口食品企业则过度依赖追求高利润，经济贡献是其唯一经营目标；还有些企业被利益冲昏头脑，没有意识到诚信守法经营的重要性，忽视了食品安全社会利益给企业的长期影响。因此，要让所有这些企业认识到，追求经济利益必须建立在保障食品安全社会主体责任的基础上。

行业竞争与进出口食品企业社会主体责任脱节

食品品类多种多样，人们拥有充分选择权，企业之间的竞争也日益加剧。随着国外大型食品企业打开中国市场，国内企业与国外企业的竞争加剧。各类食品企业要想获得胜利，就要使企业尽可能多地获取经济利益，然而企业在盲目的竞争中过度重视经济利益，往往忽视食品安全重要性，导致食品安全度降低，不利于行业整体进步。目前，在我国食品行业之间的竞争主要在经济领域，还没有进入社会责任领域。我国食品行业须履行的社会责任是国家法律规定的，并且结合了食品企业发展的具体情况，具有一定的针对性。但食品安全问题的频繁出现，说明我国大多数食品企业并没有完全履行好社会责任。此外，目前我国还缺乏足够的监督机制来保障这些社会责任的履行，法律作为唯一的安全底线，不足以发挥出全部的改善食品安全作用。

进出口食品企业落实主体责任不够积极

克拉克森曾经根据企业对于社会责任的不同态度与行为表现，总结出4种企业社会责任战略类型，主要有对抗型、防范型、适应型以及预见型。第一类是对抗型企业，这种企业认为履行社会责任与公司的发展目标相悖，这一类型的企业只重视经济利益，而忽视社会责任；第二类是防御型企业，这种类型的企业一般可认识到企业需要承担社会责任，但是处于消极状态，在不触犯法律的前提下，尽可能少承担社会责任，对于明确规定的责任，企业会付诸行动。目前，我国食品企业对履行社会主体责任的态度，多数企业都属于防御型，而适应型以及预见型的企业则比较少。

推动进出口企业落实食品安全主体责任的方法

完善配套食品安全法律体系和标准体系

一是完善进出口食品监管法规体系。在经济全球化大背景下，对《食品安全法》进行修缮，从而适应经济的发展是非常必要的。我国2009年、2015年两次修订了《食品安全法》，近几年也在不断完善，为进出口食品安全问题的处置提供了一个行之有效的法律依据。法律体系的完善可以规范进出口食品安全的有关方，保障进出口食品质量问题的正确性和权威性，明确各岗位人员的职责，统一指挥、提高效率。通过建立完善的进出口食品安全保障体系，监管人员可以通过加强对进出口食品从原材料验收到生产销售这一系列环节的监控，减少食品安全问题，促进我国进出口食品贸易健康发展。

二是完善食品安全标准体系。要对我国食品安全标准体系进行完善，使得食品企业能够按照一套标准的科学指标来生产，也帮助政府部门更好监管。在食品标准方面，国外的经验值得借鉴，如目前欧盟总体来说分为两个标准：专用标准和非专用标准。专用标准指的是对于某一个特定的食品来说，如乳制品标准、西瓜标准等；而非专用标准指的是为了在世界各国或地区间能够很好地协调法律法规要求，透明程度也是非常高的。当前应不断优化我国食品安全标准体系，完善我国食品安全标准，如对食品添加剂的使用限量和说明、食品相关产品的检测等方面应不断优化，从而为国内有效监管提供支持。

强化监管确保食品安全制度落实到位

监管是否高标准、严要求，直接关系到最后的食品安全。在食品的生产和流通过程中，每个环节都有政府监管人员参与相应的监督，因此要不断加强监管力度，提高管理水平，才能够降低和减少不安全的食品流通到市场。当前，我国进口食品监管的信息化水平还需提高，境外食品生产企业和出口商信息、进口食品企业信用管理信息、不合格信息等分散存在，较难通过对大数据的分析实现对不同食品、不同企业的差别化管理。因此，必须提高监管信息化水平，利用信息化数据采集与分析能力，依托庞大的进口食品数据信息，在科学分析的基础上开展风险评估，建立口岸分级查验制度；同时，积极推动信息共享，实现跨部门的信息互换、执法互助、监管互认，强化进口食品后续监管。

教育引导增强企业社会主体责任意识

一是改善企业经营理念。企业的经营理念是企业发展方向和具体经营行为的指路明灯，树立正确的经营理念是企业有没有履行或者能否更好履行社会主体责任的先决条件。当前，对于进出口食品企业普遍存在的社会责任缺失现象，应加大宣传教育，从根本上改变进出口食品企业经营价值观，把社会主体责任作为企业建设的重要内容。

二是提升企业社会主体责任意识。进出口食品企业必须要树立起“食品安全至上”的观念，确保食品质量安全，切实保障消费者的生命健康权，从而让企业与社会能够相互和谐长期发展，让获益不仅存在经济层面上，也存在于社会效益上。同时，还要帮助进出口食品企业员工树立起正确的责任观，努力提升责任意识，如建立岗位负责制，责任到岗到人，当因疏忽而发生食品安全事故时，企业要勇敢地为产品负责、为消费者负责。

加强管理提升食品企业安全管理能力

一是加强企业自我监督约束。保证进出口食品安全性，关键在于确保企业具备良好的生产经营素质，有良好的管理能力和执行力。食品企业一方面应从自身下手，抓住源头治理，要不断提高食品安全意识，树立安全第一的观念，建立自我监督机制，组织检查小组，不定时进行企业自我检查，及时发现问题并及时改正，勇于承担社会责任和相应法律义务，保证食品安全；另一方面不断提升工艺水平，确保企业能够生产出高质量产品，满足广大消费者需求，促进企业良性发展。

二是引导企业加强诚信经营。诚信是一切社会活动所应具备的基本品质之一。食品企业如不诚实守信，就容易损害消费者权益，不仅造成了企业自身很难发展，还会波及整个行业。因此，食品企业应开展诚信教育活动，提高企业诚信观念，形成企业主动服务社会、服务消费者的文化氛围。

三是加强企业食品安全培训。通过开展进出口食品安全教育培训等方式，提高企业一线员工承担社会责任的能力，增强企业进出口食品安全防御能力。当前，总体而言，我国食品企业一线员工文化水平、职业素质普遍不高，对食品安全责任意识认识不够，所以应加强企业员工思想认识，让员工对于所应承担的责任清晰；同时，还应及时鼓励员工深入学习食品安全相关法律法规，广泛开展食品安全承诺等活动，促进企业食品安全意识的提升。

舆论引导发挥媒体和社会监督作用

一是发挥媒体舆论导向作用。电视、网络、新媒体的作用愈发重要，对此应充分重视和利用好各种媒体，将食品安全问题放在阳光下，让大众有清楚全面的认识，令不法企业无法生存，增强人们的食品安全观念。新闻媒体应发挥舆论引导作用，如邀请权威人士或有关专家为群众答疑解惑；新闻媒体还应充分发挥其监督作用，可根据实际情况设置举报奖励，鼓励消费者积极提供食品安全事件新闻线索，发现违法行为则采访深入报道，提醒广大消费者并监督生产者主动履责。

二是发挥消费者监督作用。如今大众在购买食品时选择多，产品质量和安全已成为关注重点。而消费者除了看宣传、包装，更多的是靠日常积累的经验和常识去断定。在食品安全监管中，一定要充分发挥消费者的监督作用，形成一个全民自觉维护食品安全的大环境，如各地监管机构可以根据实际条件设置专门的进出口食品安全督导员和信息采集机制，多渠道吸收社会上的进出口食品安全监督人员，督促食品企业履行好主体责任。

作者单位：宁波海关

图 / 秦华洋

宁波海关关员赴出口水产品罐头生产企业开展现场指导，助力企业复工复产。

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