文 / 刘自学  王超

发挥政策优势 赋能升级发展

汕头保税区位于广东省汕头市中心城区南区，1993年1月经国务院批准设立，是粤东地区现有唯一的海关特殊监管区域，功能主要是发展国际贸易、仓储物流和出口加工；2019年12月，国务院批复汕头设立跨境电子商务综合试验区。数据显示，截至2019年年底，汕头保税区共有工商注册企业271家（其中海关注册企业135家），全年共实现进出口贸易额27.14亿元，同比增长110.1%。

2019年1月，国务院发布《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出了21项具体任务举措，赋予综合保税区改革开放新使命，着力打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。为充分借助这一有利契机，切实推动汕头保税区实现高水平开放高质量发展，汕头市积极整合汕头保税区和汕头保税物流中心，申报设立综合保税区。

汕头海关高度重视，把贯彻落实《若干意见》作为关区重点工作，全力抓好有关任务的贯彻落实，成立了由“一把手”任组长的工作领导小组，组建“汕头保税区转型升级”“促进特殊监管区域发展”等工作组，印发了《汕头海关关于贯彻落实〈国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见〉的工作方案》《汕头海关关于促进海关特殊监管区域高水平开放高质量发展的若干措施》，提出包括促进海关特殊监管区域升级和监管制度创新，支持粤东地区海关特殊监管区域建设“五大中心”、全力营造一流营商环境等3方面20条具体措施，全力打造海关扶持外贸发展政策体系“升级版”，并召开政策宣讲会，广泛面向关区地方政府部门和外贸企业开展宣讲，有效增强政策措施的“牵引力”和“助推力”。

在海关总署自贸司和广东分署大力指导下，汕头海关主动对接汕头综合保税区申报工作进程，迅速组建工作专班，制定工作方案，推动各项措施落地见效；深入企业开展调研，主动送政策上门，听取区内企业关于区港联动、卡口设计、保税研发等方面的需求建议，有针对性完善海关监管服务措施；及时将海关支持综合保税区建设的有关意见和政策措施向保税区管理部门和区内企业推送、宣讲，引导区内企业应用企业资源计划（ERP）、仓库管理系统（WMS）等管理系统完善内部管理，提升自身的信息化管理水平并实现与海关的联网监管；支持保税区管理部门在招商引资时引进全球维修和再制造业务在区内落地实施，鼓励区内企业开展保税研发、保税维修、服务外包等新型保税服务业态，加快培育发展新动能，助推汕头综合保税区多元化发展。

同时，汕头海关持续加大对区内企业的信用认证培育力度，通过举行宣讲会、派员实地指导等方式，对优质企业实行优先培育，引导企业诚信经营，积极培育海关高级认证企业；对符合条件的企业，支持其自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，海关简化业务核准手续，通过线上电子化管理，提高通关效率。在区内大力推动“互联网+保税”监管，目前现有保税业务企业均可通过互联网在“单一窗口”录入申请办理海关业务；简化入区海关监管模式，对境内进入汕头保税区的不涉及出口关税、不涉及贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的基础设施、生产厂房、仓储设施建设过程中所需的机器、设备、基建物资，自用办公用品、劳保用品、生活消费品，生产加工及设备维护的少量、急用物品，包装材料，样品，区内企业生产经营使用的仪器、工具，可不采取报关单、备案清单方式办理入区手续，直接登记入区。

优化营商环境 纾解“疫”时之忧

“春节以来，因疫情防控需要，移动式发电机组需求增加，我司新增了不少订单。一方面要做好疫情内部防护；另一方面要抓紧时间复工复产，我们得到了汕头海关所属濠江海关的大力支持，不仅指导我们做好员工的健康排查和防护，还在春节期间快速通关放行一批进口发动机，我司得以迅速恢复产能，加速生产抗击疫情设备。”广东西电动力科技股份有限公司负责人陈启峰表示，目前，该公司已全面复工复产，2020年一季度出口销售额同比增长22%。

新冠肺炎疫情暴发以来，国际贸易形势趋于严峻，不确定、不稳定因素显著增多。受疫情冲击，汕头保税区内企业疫情防控、复工复产也遭遇不少困难。汕头海关认真贯彻落实海关总署《关于应对疫情影响 促进外贸稳增长的十条措施》，制定了细化方案，并结合关区实际，出台《汕头海关帮扶企业防控疫情复工复产十八条措施》，全力支持企业积极应对疫情带来的影响、尽快复工复产。

针对汕头保税区企业实际需求，汕头海关对区内企业进口原材料和生产设备实施快速放行，帮助区内企业快速恢复产能；建立联络专员制度，根据企业复工情况建立工作台账，提前下厂审核出区产品清单，实现卡口的零延时验放，支持疫情防控物资第一时间供应防疫一线；推行检验检疫申报“零接触”、采信第三方检测、原产地签证业务“不见面、网上办”“提前推送取证清单”“远程面洽”和“网上报送书面材料”等便民方式，支持企业复工复产，尽最大努力化解疫情对进出口贸易的不利影响。2020年一季度，汕头保税区内企业复产率达到100%，加工贸易实际进出口金额同比逆势增长逾10%。

提升治理能力 借力扬帆远航

目前，在汕头海关的积极指导下，汕头综合保税区基础设施建设工作正在加紧推进，争取尽快通过验收投入运行。

“汕头综合保税区成功获批只是新一轮发展的开篇，而不是结语。”汕头海关有关负责人表示，要准确把握汕头综保区获国务院批复同意这一重要历史机遇，充分认识综保区对于培育市场、激发内需潜力、推动形成粤东开放新格局的重要意义，从支持地方经济发展的角度主动作为，下好先手棋；加强对综保区相关政策的研究解读，加大配套政策宣传力度，及时、精准向地方推送，结合汕头跨境电子商务综合试验区建设推动新业态发展，通过监管模式创新和海关政策优化，提升海关治理能力现代化水平，全力支持地方外贸提档升级。

汕头海关还将积极配合汕头综合保税区管理部门，有效利用综合保税区特有的政策优势，满足企业对货物快速流动和海关对货物有效监管的要求，积极构建战略性新兴产业和现代服务业集群，着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心“五大中心”，更好地融入粤港澳大湾区。重点抓好四个方面的建设：一是完善制度建设，形成适应汕头综合保税区发展的管理模式，以“两区优化”改革为核心，探索设置申报通道与非申报通道，对货物实施分类监管，理顺卡口管理职责，积极构建区域管理新模式；二是加强信息化建设，发挥风险防控在强监管优服务中的支撑作用，对接海关“改革2020”中一系列改革，以信息技术为抓手，调整风险管理方式，强化企业责任，落实“去繁就简”；三是拓展业务功能，推动综合保税区各种新业态健康发展，支持区内企业开展研发设计、检测维修、跨境电子商务、保税展示交易、保税融资租赁等业务，引导加工贸易延长产业链、提升价值链，推动区域经济多元化发展；四是强化“区港联动”，助推现代化临港新区建设，把汕头综保区建成以国际市场为导向、出口加工为动力、仓储物流为重点、工贸物流一体化的汕头临港工业、现代化物流业的核心功能区。

 作者单位：汕头海关

日前，汕头综合保税区获国务院正式批复设立。这是广东省第5个综合保税区、粤东首个综合保税区，标志着汕头全面对接“一带一路”建设、着力打造“21世纪海上丝绸之路”新起点迈出重要步伐，将为粤东地区高水平开放、高质量发展提供强有力的平台支撑。

栏目编辑：高扬   582310008@qq.com