——访呼和浩特海关关长詹少彤

访谈 / 本刊记者    高扬

          本刊特约通讯员    王梁

 呼和浩特海关地处“一带一路”前沿、疫情防控一线，如何实现严防疫情输入、服务外贸稳增长“两手抓”“两不误”？

A：一是通过“三智”建设构筑严防疫情输入输出的重要屏障。呼和浩特海关深刻认识到口岸一线全面应用数字科技手段紧迫性，全面加快边境口岸信息化防控设施建设、智能化设备配备、数字科技手段应用，采购各类设备近千万元，贴近实际开发疫情防控全程信息化系统，实现旅客健康申报、风险布控、流行病学调查和实验室检测结果等信息化全流程闭环管理，极大缩短旅客滞留时间，减少旅客及现场关员交叉感染风险。疫情防控工作启动以来，呼和浩特海关查发全国首例拟出境确诊病例，高效完成首都机场首架分流航班检疫处置任务并始终保持“零扩散”，圆满完成首架实施临时核酸检测制度入境航班的任务。

二是通过“三智”建设畅通安全高效的贸易通道。呼和浩特海关对途经二连浩特的中欧班列借助数字化、信息化手段进行海关监管、优化服务，启用直通监管模式，优先实施非侵入式查验等，积极推进落实“关铁通”项目，在减少人员接触的同时，不断提升工作效能，降低疫情传播风险和制度性成本。2020年前4个月，呼和浩特海关监管进境、出境中欧班列列次同比分别增长46.75%、12.98%，开行中欧班列线路达35条，有力保障了外贸产业链、供应链畅通。同时，在中蒙各公路口岸提高现有H986等科技装备使用效率，增配煤炭自动取样等新科技设备，最大限度减少人工作业；持续深化中蒙联合监管改革，实现中蒙海关执法密切衔接、进出境安全立体防控，中蒙公路口岸货运通道已全面重新开放、逐步回归常态。

三是充分把握“三智”建设迎来国家战略强力支持的重大机遇。呼和浩特海关充分把握补齐口岸公共卫生短板的机遇，聚焦基础设施、监管手段、网络互联智能化，对接自治区政府，与口岸管理相关部门积极争取加大对信息化设备等基础设施投入；积极谋划建立以新科技为手段的支撑“智慧海关”网络，基于地理信息、智能识别、溯源信息、机器人、无人机等新技术，配齐配强相关软硬件基础设施，以职能的专业化集中和队伍的专业化组建为实现方式，推动疫情防控、业务监管和内部管理的提档升级，为“三智”倡议落地奠定坚实基础。

 呼和浩特海关在落实“三智”倡议上有哪些具体的举措？

A：一是全面夯实“智慧海关”建设基础。加强“互联网+海关”应用，不断丰富在线办理功能，积极倡导“不见面”办理业务，提高税收等业务无纸化率，“单一窗口”主要业务应用率保持100%；简化企业登记注册/备案、加工贸易延期办理等手续，加快进境检疫审批、准入评估进度、口岸验放和实验室检测速度。加快一线各类设备配备，全力以赴做好首都机场分流航班指定第一入境点口岸检疫处置工作、各中蒙口岸设备保障，移动单兵设备、执法记录仪等执法设备应配尽配；增配自动监测、现场快速检测设备，全力推动实现车辆扫描大型机检设备、行邮现场CT机、辐射探测识别防护、有害生物远程鉴定设备全覆盖；各货运监管现场及旅检邮快递监管现场全部实现“集中智能审图”。充分利用企管业务运行监控平台、企业精准画像等科技系统打造“智慧企管”，加强关区企业运行监控；推动运输工具系统铁路子系统、舱单系统铁路子系统上线运行。强化网络安全运维，切实保障信息系统安全；引入第三方监控运维，规范关区三级监控指挥中心建设；优化网络配置结构，提升网络支撑和管控能力，建成满足新海关业务发展需求的综合业务网络系统；统筹优化实验室建设布局，加快推进生物安全三级实验室建设，加速关区重点实验室、区域性中心实验室建设进度。

二是不断加快“智能边境”建设步伐。始终着力谋划将自治区连接欧亚大通道的区位优势转化为“贸易畅通”的发展成效，着力提升中欧班列通道通关效能。持续推进“智能卡口”与“智关平台”（原智检内蒙古）项目软硬件资源整合、系统集成。进一步完善监管作业模式改革辅助系统，启用边民互市贸易卡口、口岸客运通道卡口等功能。探索应用区块链等信息化技术。推动中蒙、中俄检验检疫标准、结果的互认，实现电子证书联网快速核查。深化中蒙边境地海关联合监管，深入开展贸易统计数据比对分析，强化边境合作。探索在联合监管、安全认证、案件协查等领域推进跨境执法智能化互助。持续压缩通关时间，全面推行“两步申报”，实现进口货物“两步申报”“两轮驱动”风险防控方式与“两段准入”监管作业方式相衔接，推动口岸、监管场所、海关特殊监管区域间的业务流、信息流有效闭环、高效畅通。

三是探索推进“智享联通”互助合作。对内，与自治区疫情防控各部门全面建立共享信息、联防联控机制。与卫健委、边检、交通等11家单位签署《内蒙古出入境疫情防控工作机制》；与自治区疫情防控指挥部成员单位建立24小时联防联控信息互通机制，构建“口岸＋属地”“机场＋隔离点”点对点全链条封闭可追溯模式，共同做好旅客入境、口岸检疫、“四类”人员排查、留观诊治及转运、信息追溯等工作，合力阻断境外输入主渠道。对外，持续加强中蒙之间打击走私和疫情疫病联防联控，共同推动打击洋垃圾、濒危物种、野生动物走私入境以及卫生检疫与动植物检疫国际合作，建立健全并共享国际疫情监测体系，建立联防联控“前哨站”。加强疫情疫病、病媒生物数据收集、研判、预警、处置等交流合作，建立口岸疫情风险信息共享、联合研判和定期通报制度，定期联合发布通道沿线口岸疫情疫病安全运行报告。探索建设中蒙边境鼠疫智能监测预警系统，实现鼠疫疫情早期发现、早期预警、危害评估和快速处置以及监测点全景展示。探索开展中蒙边境地区动植物疫病疫情联合监测，联动开展共享平台研究。加强打私、动植物检疫、口岸公共卫生安全监管、病媒生物监测和控制、国际旅行者健康服务，开展跨关区联合应急演练。

 “三智”倡议落地需要多方支持配合、各类资源保障，呼和浩特海关如何理顺相关工作机制？

A：一是加大技术援建力度，提升双边口岸信息化水平。从长远考虑，“智能边境”建设需要蒙方海关在“智慧海关”建设或相关领域智能化管理均取得一定进展的基础上，将智能化合作拓展至跨界、跨境的其他边境管理部门，创新边境治理理念，配备智能软硬件设施，通过信息共享、数据互换、执法互助实现风险联防联控，打造边境治理新格局。呼和浩特海关积极推动地方政府针对蒙古国等部分边远地区口岸建设薄弱的现状，支持加强对蒙口岸基础设施援建力度，对等提升口岸过货能力，打通口岸物流瓶颈，实现边境双边口岸的信息数据互联互通，有效保证边境海关“智能边境”建设走深走实、行稳致远。

二是完善执法合作机制，推进多、双边海关互利共赢。呼和浩特海关以“三智”倡议为指引，在中、蒙、俄海关现有合作框架下，不断完善与俄罗斯、蒙古国海关在安全领域、信息数据、边境通关、注册准入等方面的执法合作机制建设，加强政策、规则、标准的“软”联通。推进双边海关证书、原产地证书国际联网核查和互认，减少企业交易成本与时间成本，提升国际间通关效率。在口岸和跨境经济合作区建设共享信息平台，推行双边共认一体化通关机制，探索实施“两国一检”或“一地两检”。

三是强化业务能力建设，培养“三智”合作人才。积极探索依托海关系统内外专业院校和研究机构的资源和平台，围绕“三智”能力建设组织开展专家授课、交流研讨等多形式能力建设培训，一方面助力拓展中国海关的国际影响力；另一方面增进边境各方对“三智”内涵的理解，形成改革协作共识，并培养一批能够紧跟国际经济发展形势，具有国际视野且善于实践创新的专业化“三智”海关专家团队。

 新冠肺炎疫情快速席卷全球，严重冲击了世界经济发展，也倒逼新技术加速落地、刺激新业态创新发展。海关总署全面聚焦“新技术、数字化”的“三智”倡议迎来加速落地的重要“机遇期”。呼和浩特海关通过全面推进“智慧海关、智能边境、智享联通”建设，不断提升严防疫情输入、服务外贸稳增长能力。

栏目编辑：高扬  582310008@qq.com