——广州海关“五优”背后的口岸

文 / 王汪宇      图 / 关悦

2019年3月25日，广州海关所属天河海关签发全国海关首份自助打印原产地证书。

广州海关所属南沙海关关员在南沙保税港区骏德红酒仓巡仓监管。

广州地处祖国改革开放的前沿阵地，毗邻我国的港澳，是粤港澳大湾区、泛珠三角经济区的中心城市以及“一带一路”的枢纽城市，也是中国通往世界的南大门。党的十八大以来，国务院深入推进“放管服”改革，优化营商环境工作逐步受到社会各界关注。2018年10月，习近平总书记在广东考察时对广州做出了“实现老城市新活力，着力在建设现代化国际化营商环境上出新出彩”的重要指示，为广州建设开放型经济新体制指明了新方向。

广州海关作为广州优化口岸营商环境的主力军，弘扬敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神，开拓进取，锐意创新，以迎接世界银行评估为契机，开展促进跨境贸易便利化专项行动，简政放权、深化改革，推动跨境贸易便利化取得实质性突破。2019年在广东省外贸整体承压（下降1%）的背景下，广州海关关区7地市外贸进出口1.46万亿元，逆势增长3.1%。2020年4月，广州海关进口整体通关时间26.83小时，较2017年压缩67.79%；出口整体通关时间2.91小时，较2017年压缩74.17%。

优创新：口岸更出彩

广州海关充分发挥区位优势，以崭新姿态服务“一带一路”、粤港澳大湾区建设，支持广州市推动“四个出新出彩”等重大项目。创新自贸试验区海关监管制度、建立生物医药货物物品进出境绿色通道、推行平行进口汽车试点、建立跨境电商商品全球溯源体系、降低进出口环节合规成本等一系列改革，吸引一大批优质企业落户广州。

2019年4月，广州海关打造集成式监管创新示范区，大力支持南沙国际分拨业务发展，实现仓储与物流资源的集约化管理，极大节省企业成本。

“此前我们需要在南沙保税港区内外均设立仓库，两个仓库并行运作，运输、人员、水电等运营成本较高。应用仓储货物按状态分类监管等创新制度后，公司开拓了国内品质红酒入区分类监管，非保税货物可进入保税港区，与保税货物一同集拼、分拨、管理和配送，实现运营集约化，管理更便利，减少了区外设仓5300平方米，每月减少仓租和人员运营成本近41万元。”骏德商业集团副总裁张仁勇介绍，由于看好南沙外贸发展，公司还在南沙自贸试验区内投资建成了建筑面积达6.5万平方米的国际物流中心。

广州海关探索建立生物医药进出境绿色通道，全面实现出入境特殊物品在华南生物材料出入境公共服务平台办理进出境通关手续；对旅检口岸不具备查检条件的进境生物医药物品，在口岸施封后直接运至平台进行检疫查验、抽样检测；建立粤港“跨境快通”新模式，借助智能关锁实现中国香港&—深圳&—广州快速通关，载货车辆中途无须停车申报；扩大广州高新技术产业开发区生物材料检验检疫监督管理配套改革试点范围，下放D类特殊物品审批权限，将进出境特殊物品、进境生物材料审批时间缩短为3个工作日，提高审批效率。

平行进口汽车产业逐渐形成。目前，已有100多家涉及平行进口汽车销售、融资、报关、仓储、检测等领域的企业入驻南沙自贸试验区，形成了集贸易进口、展示销售、金融保险以及报关、检测等技术服务于一体的平行进口汽车产业链。

“平行进口汽车进区保税存储业务给车商带来巨大便捷。在汽车暂未决定下一步物流去向前，车商可先不缴税。这将大大降低企业资金占用，有利于降低车价，让利于消费者。”广州金港汽车国际贸易有限公司总经理助理张焱勃表示。2019年，南沙保税港区共为9442辆平行进口汽车办理进区保税存储业务，货值人民币34.57亿元。

广州海关充分释放改革红利，持续扩大政府支付查验服务费改革范围，在南沙海关率先试点将口岸检验检疫作业没有问题的货物吊装、移位、仓储费用等纳入改革范围。2019年，广州海关共为查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储费用7399.6万元，惠及企业20115家。推动降低报关报检服务收费，在“一次申报”的基础上，推动整合收费项目，降低报关报检服务费。严格落实降低检疫处理收费标准10%的要求，推动开放检疫处理业务市场，充分实现公平竞争。自2019年至今，共为企业降低检疫处理收费598万元。

优改革：通关更顺畅

广州海关大力推进“提前申报”模式，完善落实容错机制；深入推进“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”改革，推进船边直提、运抵直装改革，加快推进出口“运抵直装”业务常态化；依托“单一窗口”实现海关信息与港口作业系统信息双向交互，推动落实港口单位公布口岸作业时限制度，大幅提升通关时效。

广州海关所属南沙海关率先实行“船边直提、快速验放”通关新流程，投入使用后进口货物平均减少整体通关时间3小时。目前，该港口已实现“智利车厘子快线”常态化，实现货物到港后2.5小时就能完成卸船、通关、放行并运至江南水果批发市场，成为华南地区速度最快、成本最优的“车厘子快线”。

广州江南水果批发市场主要负责人表示：“南沙港区是距离江南水果批发市场最近的码头，装卸效率处于世界领先水平，是我们一直信赖的合作伙伴，南沙口岸单位对进口水果通关给予了高度重视和支持，他们高效的通关效率，周到的服务意识，让南沙成为进口水果理想的通关口岸，为他们点赞。”

受新冠肺炎疫情影响，进口海运船期一再延迟，实行精细化管理基本“零库存”周转的东风南方实业有限公司负责人急得团团转。广州海关所属花都海关了解到企业困难后，指导企业采用“两步申报”“提前申报”“担保放行”通关新模式。该公司从印度进口一批价值43.09万元汽配零部件，从申报到放行仅仅用时1.5小时，整整比原计划提前20个小时。

得知进口生产零件这么快就到位，该公司生产部负责人松了口气：“公司复工后产能能否尽快恢复正常，有赖于进口汽配零件是否可以如期到货。海关对复工复产所需生产资料、防疫物资24小时通关不打烊的绿色通道是我们的强心针。”春节以来，花都海关共为辖区汽配企业验放生产设备及原材料18万吨、货值47.6亿元，验放疫情防控物资口罩约40.9万个。

2020年4月1日，作为国家口岸办指定首批参与试点单位的广州海关莲花山货运港，顺利实现海关查验通知信息推送给码头作业场站，实现进出境货运口岸“信息即时、查验随机，全程无纸、无缝高效”的信息化、现代化物流运转模式。广州市商务局港口处处长吴伟华感触颇深：“即时推送信息大幅提升了货运口岸查验效率，现在货物查验，码头能即刻收到查验信息，即刻安排吊柜，吊柜完成后海关就能即刻收到信息进行查验安排，港口作业效率大幅提升。此外，广州海关还将该种模式在广州市全部大小口岸全面复制推广，非常给力。”

优流程：查验更便捷

广州海关先行先试，不断优化进口汽车零部件产品检验流程。在简化进口免予 3C 认证证明程序，推进第三方检验结果采信工作基础上，试点叠加便捷通关立体监管模式，对信用等级较高的进口汽车零部件企业创新开展“关企在线远程监管”，创新应用“远程协同系统”，打造进口汽车零部件快车道。

以往，进口汽车零部件产品海关查验是在海关监管区进行，需要经历码头存放堆场、调柜、开箱查验等多个环节，等到查验结束后再放行，时间较长。实现直接提离至目的地实施检验后，由目的地海关实施现场检验和抽样检测工作。通过目的地查验叠加远程查验，无须海关查验关员到企业现场，“零接触”查验节省了海关关员往返企业的时间，货物查验时间也由原来的平均4个小时缩短到1个小时左右，进一步缩短了进口汽车零部件产品的通关周期。

广汽丰田发动机有限公司综合管理部部长王飚表示：“公司有部分进口汽车零部件产品在广州白云机场等地报关，实行远程查验模式后，降低货物发生损失的概率，为我们节省了1～2天的口岸作业时间。特别是疫情防控期间，既压缩了货物通关时间又减少了人员接触，给我们的复工复产带来很大的帮助。”

广州海关创新应用的“远程协同系统”，对海关验估、查验中遇到的难题予以强有力的技术支持。对于现场查验环节遇到的专业问题，关员可通过手持移动单兵端的“远程协同系统”与后台业务专家实时远程连线，借助专家和实验室专业力量、商品知识库等后台资源，远程进行判别，现场完成验估作业。广州海关查验关员袁大勇表示：“‘远程协同系统’利用5G技术实现了现场查验和后台专家的联动，是查验关员坚强的技术后盾，既高效解决了我们在现场查验时遇到的专业难题，又为企业节省了送样等待时间。”

优科技：监管更高效

广州海关优化高科技运用，打造“智慧海关”新模式，聚焦实货监管，运用增强现实（AR）、人工智能（AI）、大数据等前沿技术，推进便捷通关立体监管改革，推进24小时全天候智能通关；实现检验检疫证书审核自动比对、智慧拟证和智慧审证，部分证书的审核时间从10～30分钟缩短至2分钟以内；融合运用“互联网+”海关关区特色政务服务（广州）平台创新措施、发挥创新功能，为企业提供便捷的互联网查验信息交互服务。

“我们这票塑胶粒是凌晨到港的，以往接到查验通知，企业要在查验中心等待海关派单，海关关员到场逐票审核集装箱号、封志，等待码头完成卸货作业等环节，办完手续实施查验经常要等到下午。现在上午9点海关就已经对这票货物开始查验了。”广州市海诚国际货运代理有限公司关务部经理黄建龙介绍。利用“AR＋AI技术”，海关查验机器人提前开展查验准备，进行数据采集和比对等基础性工作，机器人作业和海关派单并联进行，极大地减少了企业等待查验和海关关员查验的时间。查验机器人试点使用以来，南沙港二期码头的海关查验量由原来每天（12个小时）的300个柜提升到500个柜。

广州海关密切与地方“数字政府”协作配合，推动数据共享，将高科技处理分析系统、自助终端、手机APP等作为“电子关员”，关注企业“看不见”的时间成本，实现办理企业、群众办事不出门、“电子关员”全流程服务，并筛选8项高频、热门政务服务事项对接广东省“数字政府政务服务自助终端”。将12360热线作为“电子关员”释疑解难的重要渠道，升级电子关员“能查事、能办事、能问事”的立体式综合服务功能。2019年，广州海关经“数字政府政务服务自助终端”办理事项4151件，受理行政审批事项超2万件，取消企业提交相关事项办理证明81种；12360热线共受理答复各类咨询137213次，通过微信平台提供各类自助查询服务约65万次，现收获“两微”粉丝数约17.7万人；实现海关政务服务“24小时掌上移动”办理，仅“粤省事”中“广州跨境电商通关查询服务系统”的访问量就有近90万人（次）。

优服务：企业更满意

广州海关通过精简和优化口岸验核证件和随附单证，全面推广电子报关委托，开展进出口货物收发人注册登记、变更、注销以及企业未注册证明等注册登记无纸化改革；全面推广“单一窗口”标准版应用功能，实现“单一窗口”报关单、舱单、运输工具申报覆盖率3个100%目标，推广证书自助打印、减免税等新功能模块；试行“海关监管+企业自律”模式，对5种原产地证书实施“便捷签证”措施，让数据多跑路、让群众少跑腿，使企业更满意。

广州海关在全国率先实现全关区范围的企业注册登记无纸化，进出口企业足不出户即可网上办理报关报检注册备案手续。肇庆市澳卡跨境电子商务有限公司的负责人十分欣喜：“从在‘线上海关’企业注册登记无纸化系统提交申请到领取电子证书全程仅用1个多小时，而且同时获得报关报检双重资质。”2019年，该关区企业通过无纸化系统办理注册登记、变更、注销等业务34225宗，分别占同期业务总量的76.26%、74.74%和54.93%。

2020年3月26日，广州中轻宏策贸易有限公司单证员张清凯如约来到广州海关所属天河海关，领取了50份有海关和企业签字、盖章的空白原产地证书，切实感受到高资信企业的便捷签证模式给他带来的便利：“我来领取一次，接下来一个月都不用来现场办原产地签证业务，有需要的话，直接在空白证书上打印使用就可以。”2019年，广州海关辖区企业共自助打印原产地证书52,032份，货值20.48亿美元，占适用自助打印的原产地证书数量的39.25%。改革以来新增海关注册登记企业20552家，增长49.09%。

羊城春意浓，风劲好扬帆。优化营商环境没有最好，只有更好。广州海关深知任重而道远，将一如既往持续深化“放管服”改革，在现有良好基础上主动作为，服务大局，强化监管优化服务，加强制度创新，推动外贸经济高质量发展，助力打造现代化国际化营商环境“广州样本”，为实现老城市新活力扬帆提速。

（作者单位：广州海关）

广州海关所属南沙海关试点开展移动远程检验监管。

广州海关所属清远海关关员深入辖区蔬菜出口清远水利枢纽设施农业基地，对水果番茄进行抽样检测。