文 / 查贵勇

我国跨境贸易营商环境连续大幅改善

世界银行将营商环境界定为企业在申请开设、生产经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，并从注册物权、跨国贸易、合同执行、企业关闭、雇佣和解雇、投资者保护、借贷取得、税制、企业开办、申领营业执照等10方面对各国营商环境进行量化与排名。

世界银行《营商环境报告2020》显示：中国在全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，升至全球第31位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。其中，我国跨境贸易指标国际排名由第65位上升至第56位，跨境贸易便利度分数由83.4%上升至86.5%，上升3.1个百分点，表明我国跨境贸易营商环境总体得到优化，具体表现在出口合规总成本从2017年568.7美元下降至330美元，两年下降42%，进口合规总成本从2017年915.9美元下降至318美元，两年下降65.3%。

北京睿库贸易安全及便利化研究中心、中国报关协会和中国国际贸易学会联合发布的《全国十大海运集装箱口岸营商环境2019年最新测评报告》也证明我国跨境贸易营商环境大幅改善：中国口岸营商环境整体已经接近发达国家水平，特别是口岸通关成本、边境机构合作等指标已经处于国际领先位置。

重庆与广州跨境贸易营商环境对比分析

跨境贸易营商环境是衡量一个国家或地区对外开放水平的重要指标。为推动开放型经济发展，我国主要地区和城市都一直致力于打造一流跨境贸易营商环境。

重庆跨境贸易营商环境对比分析

近年，重庆市致力于营造市场化、法治化、国际化的营商环境，虽取得明显成效，但对标世界银行营商环境评价指标和国内先进地区仍存在一定差距，如跨境贸易营商环境就主要体现于进出口通关时间和通关费用两个指标上。

表1显示，2019年年底，重庆口岸出口整体通关时间大大低于全国及主要口岸的水平，但进口通关整体时间却高于全国及主要口岸，存在较大压缩空间。

2020年1月11日印发的《重庆市促进跨境贸易便利化工作方案》（渝府办发〔2020〕4号）第二条“主要目标”明确：进一步降低报关、货代、船代、物流、仓储、场站服务等环节经营服务性收费，确保2020年年底将单个集装箱进出口环节常规收费压减至400美元以内，高于世界银行对上海和北京的评价指标。

因此，重庆未来可着力从压缩进口整体通关时间和降低经营服务性收费角度进一步优化跨境贸易营商环境。

广州跨境贸易营商环境对比分析

表1显示，广州市进出口整体通关时间水平位于全国前列，在主要口岸中仅次于上海。因此，广州可以上海为参照对象，深挖潜力，进一步压缩通关时间。

2019年5月14日，广州市人民政府办公厅印发《广州市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（穗府办函〔2019〕68号）“主要目标”提出：2019年年底，将进口边境合规费用和单证合规费用分别降至332美元和110美元，将出口边境合规费用和单证合规费用分别降至285美元和76美元。即使该目标已按时实现，但仍高于世行对北京和上海的评估结果（见表2）。

北京睿库2019年最新测评报告显示：在十大集装箱口岸营商环境中，广州与宁波总得分并列第3位，仅次于厦门和青岛，但高于天津、上海、珠海、深圳、大连、黄埔（见表3）；分指标看，广州在跨境贸易口岸时效、监管环境、其他配套三个指标表现突出，但跨境贸易口岸成本、商事服务等两个指标还有待优化，表明广州在降低口岸费用方面还任重而道远。

重庆和广州优化跨境贸易营商环境建议

北京睿库2019年最新测评报告指出，我国主要口岸在通关流程、“单一窗口”、法规制度的商界参与等方面有较大提升空间。该论断为重庆和广州采取针对性措施优化跨境贸易营商环境指明了方向和着力点。

加强通关制度设计和优化通关业务流程

◎加强事前调研和政策宣讲

第一，结合各自口岸特点，深入一线开展税政调研，如选取辖区申报量靠前的企业作为调研对象，对企业通关数据、业务流程进行筛查和分析，找出制约通关时间的瓶颈，撰写《调研报告》，提出针对性解决办法。第二，针对辖区内重点企业，设置专人专岗（关企联络人），进行点对点沟通，提前了解企业每周进口计划，前置作业环节，提醒企业及时报关。第三，优化海关内部核批流程，重点针对报关单修撤、暂时进出口货物及延期、特殊通道申报等核批事项，明确核批环节，提高核批效率。第四，召开政策宣讲会，推广提前申报、两步申报、自报自缴、汇总征税、关税保证保险等通关模式；出台提前申报容错机制，简化改正手续和流程；宣讲加工贸易创新业务、最新流程和系统操作规范，特别是免担保政策，让企业知晓可凭企业保函办理暂时进口、修理物品、待办减免税业务等担保业务。第五，合理配置人力资源、强化业务能力，提供工作日预约加班通关服务和非工作日预约通关服务，保证非工作时段和非工作日运抵货物的通关放行。

◎加强事中监控和处置上报

第一，深化国际贸易“单一窗口”建设，拓展“单一窗口”适用业务类型，将更多相关政企纳入“单一窗口”，进一步简化进出口环节监管手续，优化海事监管、引航服务和通关流程，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。第二，优化现场接单流程，保证涉及多系统通关报关单高效审结“日日清”；每天安排专人对通关时限数据实时监控，一旦发现异常数据及时处置上报。第三，提升口岸设施装备科技化水平，提高非侵入式查验、视频查验和查验智能化水平，充分发挥社会检验检测机构作用，提高第三方检验结果采信率。

◎加强事后整改和优化

建立复查机制，筛选通关耗时长、时效低的企业定点约谈，召集所涉申报关企业与收发货人共商企业报关不及时、速度慢、支付时间长等问题的解决方案。

推动各项优惠和创新政策落地

◎加快推进企业AEO认证

AEO认证企业可享受货物优先通关、较低查验率、联络员协调机制、贸易中断恢复后的优先通关、优先办理出口退税、进出口免担保等便利，对压缩通关时间、提高通关效率具有重要意义。如2019年1～8月，广州海关关区AEO企业进口平均通关时间4.16小时，较一般信用企业快41%。因此，重庆和广州海关可通过加强AEO认证政策宣讲、选派海关协调员、助力企业提升信息联网能力等送服务上门措施，以支持和辅导属地企业申请AEO认证，提高整体通关效率。

◎提高“两步申报”覆盖率

“两步申报”“两段准入”监管模式是适应国际贸易特点和安全便利需要，进一步压缩整体通关时间的一项重要通关改革措施。两端准入模式下实施目的地检查，整个通关时间可节省60%，企业也可大量节省口岸仓储费用。

2019年9月12日，广州海关正式实施进口货物“两步申报”改革试点，重庆海关在2019年11月11日正式落地“两步申报”通关模式，但试点时间还较短，受惠企业还有限，业务流程还处于探索阶段。因此，须加快在全关区全面铺开“两步申报”通关监管模式，并根据试点实践调整和优化通关流程和监管模式。

◎深入推进关税保证保险

2018年10月11日，关税保证保险正式在全国实施；试点1年来，全国企业购买保单25007份，担保税款1370.5亿元。因此，两地海关需积极推进关税保证保险改革，优化关税征管全流程，持续降低进出口环节企业成本。

◎争取港口直装直提作业模式试点

当前，为降低港口合规成本，我国正在上海港、天津港等地开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”等作业模式试点。鉴于此，广州和重庆可充分利用海港和内河港的地理位置优势和区位优势，未雨绸缪，做好复制推广港口直装直提作业模式的准备，并探索空港直装直提作业模式。

◎探索进口货物“先放行后改单”通关便利

通常，企业出现申报不实问题，往往需要先进行撤单、改单、重新申报等手续，致使通关时间延长，通关效率降低。因此，建议两地海关探索实施进口申报“先放行、后改单”便利通关措施，即针对属于企业（特别是高信用企业）非主观故意、不涉证、税轻微等申报不实问题，海关可启动查验异常结果轻微问题快速处置程序，实行先放行提货、再改单补税程序，避免企业因无危害轻微申报问题造成进口通关的延误，保证货物及时通关，提高通关时效。

◎推动加工贸易与保税贸易高质量发展

第一，重庆海关可抓住特殊监管区域升级发展、海关总署支持新设特殊监管区域向中西部倾斜的契机，积极推广并创新“四自一简”“一保多用”（即“一次备案、循环使用”）、整车保税仓储全流程“三个一”“先入区、后检测”等监管模式，以积极承接东部加工贸易的梯度转移。

第二，广州和重庆海关可充分利用加工贸易内销选择性征税、特殊监管区增值税一般纳税人资格政策等优惠待遇，加大对内销市场的开发和一般贸易的转型。

第三，广州和重庆海关可坚持以制度创新引领产业新形态，积极探索或拓展保税研发测试、保税检测与维修、保税维修再制造、保税展示交易、保税融资租赁、期货保税交割、国际服务外包保税监管、委内加工、出境加工、保税料件交易等创新业务，降低保税业务成本，提升保税业务能级，助推产业转型升级、发展提质增效。如保税研发测试试点模式下，海关通关时间能控制在2小时以内，通关时效提升近95%（如昆山龙腾光电有限公司进口研发原料的通关时效由2天缩短至0.5天、陕西自贸试验区保税检测研发监管创新试点企业通关时间压缩95%），并推动传统加工贸易向自主研发设计和自主品牌转型。

◎以新贸易业态降低中小企业外贸成本

为降低企业特别是中小企业进出口合规成本，重庆和广州海关可大力培育和发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务、中欧班列、国际中转集拼等外贸新业态。第一，两地可着力发展跨境电商，特别是跨境电商保税备货模式和海外仓建设；第二，两地可着力引进成熟的外贸综合服务企业和平台，加快外贸平台经济的完善和发展；第三，广州可在深挖花都皮革皮具市场采购贸易试点的基础上，探索申请新的市场采购贸易试点地区，重庆也可考虑申请开展市场采购贸易试点，以推动中小企业外贸发展；第四，两地可深入推动海铁、水铁、空铁联运机制，创新推动多式联运发展，推动中欧班列便捷化、便利化。第五，两地以完善口岸综合服务功能为重点，简化口岸货物中转、集拼、国际分拨运作流程，以建立便捷高效的国际转口集拼监管模式。

◎借鉴厦门、青岛经验降低口岸通关成本

在推动口岸降费方面，厦门已形成“政府主动降费，市场阳光收费，行业协同规费”的工作经验，特别是将降费侧重点放在规范引导非政府性收费部分，使厦门口岸常规收费项目整体价格降低30%，促使口岸政府性收费成为大陆沿海主要港口最低的城市之一，也使得厦门在跨境贸易口岸成本指标上位居第一位。

为降低口岸经营性成本，青岛海关、海事局、边检总站、市口岸办等单位实行联动，一方面通过智能化改造与升级卡口、建设全自动化集装箱码头等持续压缩进出口货物在港时间；另一方面调整场站、船代等22项物流中间环节收费，并对社会出台“全程物流阳光价格”清单，使得青岛港外贸进出口集装箱装卸费用在全国沿海港口中处于明显低位。

因此，广州和重庆口岸各部门可会商通过落实口岸收费目录清单和公示制度、降低政府定价的口岸经营服务性项目收费标准、免除政府性收费项目、减并口岸非政府性收费项目、引导降低口岸常规中介服务收费、依法对违规行为进行调查等、加强降费政策宣传推广等方式，进一步规范和降低港口收费与企业经营成本。

◎借鉴京津经验加强区域联动

为提升跨境贸易便利化水平，京津两地商务和海关部门不断加强联动，如2018年京津两地联动以提升海运进出口跨境贸易便利化水平，2019年两地海关联合实施跨境贸易便利化专项行动，在通关管理、联动处置等方面实现步调一致。

第一，重庆可充分利用同为成渝双城经济圈的核心城市、临近的地理位置、悠久的历史渊源、内河口岸和航空口岸的互补等有利因素，借鉴京津合作经验，积极推动落实成渝海关合作备忘录，着力构建川渝自贸试验区协同开放示范区。

第二，广州可充分利用粤港澳大湾区建设优势，推进完善粤港澳大湾区“水上货运巴士”、粤港跨境货栈模式，实现中国香港机场与南沙保税港区、顺德国通保税物流中心“一站式”“空陆联运”，着力发挥粤港澳大湾区协同发展效应。

第三，广州和重庆可充分利用所在自贸试验区优势，在全国通关一体化实践的基础上，加强与广西、四川、云南、陕西、福建、海南等自贸试验区开展区域联动创新，鼓励企业通过出口“属地申报、口岸验放”、出口“启运港退税”、进口转关运输、进境异地施检报检等便利通关模式，提升重庆与东部沿海口岸、广州和中西部内陆口岸的区域通关一体化运作，压缩通关时间，降低通关成本。

◎借鉴上海经验推动“智慧口岸”建设

为提高口岸数字化水平，加快智慧口岸建设，2018年伊始，上海海关联合中远海运集团、上港集团，在上海口岸全面开展跨境贸易管理大数据平台建设，将船公司、航空公司、海港、空港、进出口企业、税务、工商、外汇等各类贸易链、物流链数据，与海关通关监管数据进行智能集成，共享信息资源，精简通关手续，做到“让信息多跑路、让企业少跑腿”，切实提升跨境贸易便利化水平。截至2019年4月底，大数据平台已汇集生产、贸易、物流、税务、工商、外汇等各方数据7亿多条，并与“单一窗口”、船公司和港务部门实现无缝对接，如通过该大数据平台探索建立智慧通关新模式，企业不仅能自主提前申报，还可提前安排提箱计划，实现“优享订舱”“抵港直装”“船边直提”等便利，大幅度缩短货物在港区的滞留时间，并减少港区运营方的集装箱吊装、吊卸机械作业。厦门口岸大力推广集装箱智慧物流平台，实现全港物流信息无缝连接、便捷共享、动态跟踪、无纸化交接，每年为企业节约成本1亿元以上。

因此，重庆和广州可逐步完善口岸物流通关监管信息化系统，推进“互联网+监管”建设进程，促进更多企业在大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能及智能制造领域加强应用范畴，推动“智慧口岸”建设。

一方面，以“单一窗口”平台为基础，加快，支持辖区口岸实现物流信息电子化流转，推动企业信息、物流情况、通关状况等信息资源在“单一窗口”的集成，采用远程监控、视频查验、追溯监管、“互联网＋保税”等多种方式实现互联互享，实现“一站式”“智能化”在线办理通关手续和联合监管。

另一方面，前推后移“单一窗口”平台功能，即推进“单一窗口”与政务、监管部门信息化系统互联互通，逐步由口岸通关领域向货运监管、贸易许可、外汇结算、贸易融资等国际贸易管理全链条延伸，实现监管全面“一体化”。

（作者单位：上海海关学院）

图 / 关悦

广州海关所属从化海关驻马场办事处现场关员扫描核对入境马匹芯片号。