文 / 王廷者  张宝

很多读者发现，每年税则情况会发生变动，也会注意到某产品进口关税税率降低、某产品出口退税率调高、某产品新增关税暂定税率等情况。那么，这些情况是怎么发生的？这就要说到海关税则调研了。

什么是海关税则调研？

海关税则调研对象

商品税号、进出口税率、出口退税率和监管证件等。

海关税则调研的目的

跟踪产业政策效果、严密海关监管、反映产业问题，主要是通过税则调研，解决税则体系与产业发展不协调问题，完善税则体系，扶持和服务国内产业发展。

海关税则调研的开展

由企业、中介机构或行业协会提出，属地海关收集，并由直属海关上报海关总署，经海关总署审核后上报国务院关税税则委员会进行相关审议修订。

海关税则调研的时间

每年1～3月，海关征集上报课题；4～6月，企业完成调研报告；7～8月，属地海关、直属海关审核上报海关总署；9～11月，海关总署报送国务院关税税则委员会审议；12月，开展反馈和评估。

海关税则调研的四则基本原则

全局性原则：以国家宏观经济发展全局为出发点，从国家对进出口行为的管理和引导作用着眼，注重全局利益；政策敏感性原则：在了解政策意图的前提下，及时发现和反映政策执行中存在的问题，及时提出解决的方案；可操作性原则：明确执行标准，减少政策歧义，避免政策与监管实际脱节；协作性原则：和其他政府相关部门、行业协会及广大企业建立良好的协作机制，发挥各自优势，形成发展合力。

海关税则调研的基本要求

选题要与国家宏观政策要求一致；解决行业的共性问题；提供必需的资料信息；及时做好政策实施效果评估。

海关税则调研的意义

通过税则调研可以协调目前税则体系与现实产业发展的问题，服务国家经济和社会发展大局，税则调研已经成为广大企业反映和解决问题，表达合理诉求的有效途径。

海关税则调研工作怎么做？

例如，某汽配制造企业进口国外高精多轴数控加工中心，遇到高额进口关税的情况。先从我国汽车产业发展情况分析。高端汽配制造业依靠的是国际产业链和先进装备，在国产加工中心无法达到加工要求的情况下，进口高端加工中心成为我国汽配高端制造业适配国际汽车产业发展的必由之路。目前，税则中加工中心的税目为845710，该产品最惠国进口税率9%，对美关税34%，进口高额关税对高端制造产业发展的阻碍较为明显。再从具体商品税则方面分析。区别加工中心与普通数控机床的核心是：是否具有刀库可以自主换刀；加工中心在税目中区分为：立式84571010、卧式84571020、龙门式84571030、铣车复合加工中心84571091和其他加工中心84571099。经过多年技术发展，高端数控加工中心体现为高精度和高效率，传统的单一可换刀主轴衍变为多主轴同时加工，且不同主轴的加工方向不同，立式和卧式并存，税则中加工中心的分类是没有提到这种情况的。值得注意的是，根据归类总规则三（三），立式、卧式并存的加工中心应从后归入卧式加工中心。总结来看，多轴加工中心可以推动我国高端制造业发展，具有行业共性，在税则上也存在税则体系与实际情况不相匹配的问题。此种情况下，企业便可向海关提供相关产业发展的资料、说明诉求等调整建议。

又如，我国是锌矿大国，但锌金属由于其物理特性决定，不适合做导电材料，因此锌的利用率较低。某合金制造业企业经过前期高投入的科研研发，开发出的锌合金产品导电性能可以替代铜材料，这一产业的发展正好能够满足国内需求，缓解我国铜材料依赖进口的情况，且该产品的生产较为环保，符合国家绿色发展理念，但现状却是该产业有待进一步发展。海关在了解到相关情况后，从帮扶产业发展的角度出发，帮助该企业提交税则调研，建议新增该类锌合金产品，提高相关产品的出口退税率，扶持产业进一步发展。

（作者单位：宁波海关）

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