——访青岛海关关长贺水山

访谈 / 本刊记者    高扬

 2020年7月，恰逢上合示范区建设总体方案出台一周年。对此，青岛海关投入了很大精力，围绕服务上合示范区建设出台了一系列措施，开展了一系列工作。请问青岛海关是如何认识此项“国之重任”的意义?

A：2018年6月10日，习近平总书记在上合组织成员国元首理事会第十八次会议上宣布，中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。2019年7月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过《上合示范区建设总体方案》，全面开启上合示范区建设的宏伟征程。这是以习近平同志为核心的党中央推动改革开放纵深发展的重要之举，是着眼国家对外工作大局的现实之需，是应对全球贸易形势变化的破局之道。海关作为国家口岸执法部门，在落实总体国家安全观、服务对外开放大局、推进“一带一路”建设方面具有不可替代的作用，更应该在上合示范区建设工作上走在前、作表率。因此，青岛海关牢固树立战略思维、辩证思维、创新思维，针对性地研究出台海关改革创新措施，在上合示范区探索打造最具国际竞争力的海关监管服务制度体系，推动对外贸易稳中提质，为改革开放向纵深发展努力贡献海关力量。

 请问青岛海关自身是如何把握此项任务的目标和定位呢？

A：上合示范区建设总体方案明确指出，建设上合示范区旨在打造“一带一路”国际合作新平台，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力打造东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。着眼国家战略布局和目标定位，青岛海关紧抓历史机遇、紧扣任务需求、紧跟产业趋势，立足海关职责权限，发挥部门职能优势，坚持改革创新引领，在理顺权责关系、推动流程再造、优化通关环境、深化海关国际合作等方面先行先试，探索打造嵌入式管理、触发式监管、泛在式服务的海关管理新机制，在创新支持国际服务贸易、跨境电子商务、保税展示交易等新业态方面想新招、出实招、上硬招，积极推动企业在上合示范区内改革创新、转型升级、健康发展，力争把上合示范区建成贸易便利的示范区、制度创新的试验区、创业兴业的聚集区。

 建设上合示范区，为推动山东，特别是青岛的高质量发展、高水平开放带来了新的机遇。同时，也对海关强化监管、优化服务提出了更高的要求。要把上合示范区建设成为贸易便利的示范区、制度创新的试验区、创业兴业的聚集区，青岛海关在这方面有哪些创新设想和举措？

A：当前，我们在做好常态化疫情防控的同时，紧抓上合示范区建设重大历史机遇，加大制度创新和流程再造力度，努力将上合示范区打造为海关改革创新的“样板田”。

在促进贸易便利方面，我们始终瞄准世界最高标准、最优水平，深入推进减税降费、通关提速，努力实现“管得住、放得开、效率高、成本低”。深化“放管服”改革，精简42项监管证件，建立服务区内企业专属绿色通道，推行免征加工贸易内销缓税利息、提前申报、汇总征税等惠企政策，助力企业降成本增效益。创新保税集群发展模式，实施提前介入、高效出入库、全流程跟踪等监管服务创新，促进棉花、木材等专业市场发展，满足综保区申建“空窗期”企业保税需求。实施个性化“异地育苗”工程，对暂不具备实施条件的企业诉求和项目需求，研究借助自贸试验区、综保区等平台资源先行孵化，通过改革的叠加集成和复制推广，助力企业和重点项目落地发展。

在深化制度创新方面，我们坚持变中求新、变中求进、变中突破，紧扣上合示范区建设需求、紧跟新产业新业态发展趋势，推进改革系统集成、协同高效，打造先进的、在国际上最具竞争力的监管体制机制。一是聚焦“优”，推动各项改革在区内率先落地。全面推广“海关改革2020”系列措施，在上合示范区率先承接“两步申报”“两段准入”“主动披露”“容错机制”等各项改革，推进关税保证保险、集团财务公司、企业增信担保等多元化担保，实现各项改革叠加集成、效益倍增。二是聚焦“特”，探索上合特色创新举措。发挥海关统计数据优势，创新编制“中国-上合组织国家贸易指数”，为企业开拓上合市场提供信息支持。三是聚焦“合”，深化与上合组织机构国家国际合作。推动建设“上合示范区进出口食品研究中心”，研究建立上合国家食品贸易争端解决机制，构建进出口食品安全治理“上合模式”。探索建立上合组织国家检测联盟，搭建“中国－上合组织公共检测交流服务平台”，在检验检测、认证认可领域和相关产业建立“上合标准”。

在服务创业兴业方面，以支持新产业、引领新业态为目标，以建立新规制、打造新布局为抓手，主动量身定做，出台支持举措。一是力促高新产业发展，优化区内生物医药全球协同研发试验用特殊物品的审批和检疫查验流程，对生物医药产业研发试验类入境样品实施风险分级管理。二是支持特色产业做强，服务上合示范区木材、冷链等优势物流项目做大做强，支持指定监管场所申建，对进出口食品农产品实施“即报即放”“即查即放”，助力构建上合国家农副产品双向流动的示范区。支持平行进口汽车、日韩二手车转口和过境贸易发展，推动二手车出口业务发展。三是支持文化产品交易，助力区内文化企业到上合组织国家开拓市场，简化文化艺术品进口审批及监管手续，推动建设文化艺术品保税仓库，开展国际文化艺术品展示交易。优化文化艺术品进出区管理，为文化艺术品展销拍卖提供便利，促进文物回流和文化交流。

 除了促进贸易便利、制度创新、创业兴业等方面，青岛海关在支持上合示范区物流通道建设、推动我国同上合组织国家互联互通方面，还有哪些思路、方法和举措？

A：建设上合示范区，物流先导是关键。为此，我们积极支持示范区与上合组织国家和“一带一路”沿线国家重要物流节点城市对接联通，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通海陆空邮大通道，打造上合组织国家亚太最佳“出海口”。一是支持多式联运中心建设，推进“港站一体化”，赋予上合多式联运中心口岸功能，创新实施“企业零操作”“货物自由流转”海关监管模式，助力开展陆海联运整车运输业务，畅通“海上高速公路”。支持青岛市与釜山市四港联动，促进港口班轮信息、物流信息交流与共享，提高服务水平。二是优化国际班列监管服务，支持海铁集装箱自由换装，降低商业封志验核比例，推动“齐鲁号”欧亚班列常态化运营，助力开通“日韩陆海快线”“上合快线”，推动建立离岸港（日韩）&—青岛港&—中亚全程物流供应链。三是积极发展跨境电商，建设上合示范区跨境电商及寄递物品集中监管中心，探索跨境电商“新零售”、线下体验店、进口商品展示交易等多功能、集成式新业态模式。鼓励跨境电商企业建立国际配送平台，打造面向上合、连接东北亚的跨境电商创新发展中心。

 请问青岛海关在推动上合示范区下一步发展方面有哪些规划和打算？

A：下一步，青岛海关将以最大限度支持、最大限度促进、最大力度落实上合示范区建设各项工作部署，为山东高质量发展、高水平开放再加力。一是围绕“高地”再加力，紧扣五大中心建设需求、紧跟新产业新业态发展趋势，加大制度创新和流程再造力度，打造创新高地、开放高地、发展高地。二是围绕“合作”再加力，积极参与“智慧海关、智能边境、智享联通”建设，深化与韩、日海关务实合作，积极争取与上合组织国家海关建立合作关系，协同助推跨境贸易便利化。三是围绕“安全”再加力，认真履行把关职责，深化风险整体防控，加强知识产权保护，坚决筑牢口岸检疫防线，切实维护国门安全。

（本刊特约通讯员：陈星华）

青岛海关关长  贺水山

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