——访黄埔海关关长郑汉龙

访谈 / 本刊记者    高扬

 请您介绍一下黄埔海关辖区制造业情况。

A：黄埔海关地处粤港澳大湾区，关区制造业基础雄厚、经济外向程度高，是广东省重要的制造业基地。2019年关区制造企业进出口1.25万亿元，约占同期广东省制造企业进出口的3成。广州市黄埔区重点发展新一代信息技术、人工智能、生物医药制造业，2019年累计进出口医药和电子信息产品1262.3亿元，增长9%。东莞市已经形成以华为、步步高等为代表的智能移动终端产业集群，新一代信息通信、智能穿戴设备、工业软件以及高端智能制造装备等产业正在快速发展，2019年手机出口1443亿元，增长6%，占同期全市出口总额的16.7%；集成电路出口316.6亿元，增长58.8%。

在工作中，黄埔海关上下深切体会到，外贸连接着制造业和国际市场，把全球技术、人才、资本、商品等资源“引进来”，保障产业链供应链稳定，满足制造业高质量发展和人民美好生活需要，离不开外贸；推动中国装备、品牌、技术、标准“走出去”，提高我国制造业在更高层次、更深程度、更广范围参与国际合作和竞争的能力，更离不开外贸。国家有所呼，人民有所需，海关必须有所应，我们要切实履行好职责，把支持促进制造业高质量发展工作做实做好。

 近年来，黄埔海关在支持促进制造业高质量稳定发展方面做了哪些努力和探索？

A：黄埔海关在支持促进制造业高质量发展方面主要做了以下工作：

一是持续提升跨境贸易便利化水平。针对先进制造业企业深度融入全球供应链、产业链、价值链，对跨境贸易便利化要求高的情况，黄埔海关持续优化口岸营商环境，深化国际贸易“单一窗口”应用，货物、舱单、运输工具业务申报应用率均达100%，2019年原产地证书自助打印签发量居全国海关第1位。积极试点“两步申报”“两段准入”改革，大力推广提前申报模式，2019年关区进口、出口整体通关时间分别较2017年压缩60.4%和86.9%。

二是深化加工贸易和保税监管改革。广州市的龙头进出口制造企业如捷普、乐金等多以加工贸易为主，东莞市素有“加工贸易之都”之称，先进制造企业对借助保税物流平台降低税负成本、提升通关物流效率需求强烈。黄埔海关坚持“去繁就简”，着力推动顺势监管，引导企业守法自律，试点以企业为单元监管改革，对账册企业不再实施100%盘点核查，试行电子装配行业申报工艺损耗，完善“主动披露”工作制度，探索稽核查保税货物平衡核算合理误差认定处置改革，进一步为加工贸易企业松绑减负。2019年，关区加工贸易进出口5719亿元，保税物流进出口2676亿元，二者合计在整体进出口中所占份额达到51%。

三是支持促进物流一体化。为了助力制造企业“买全球”“卖全球”，黄埔海关积极融入粤港澳大湾区物流一体化，试点海运口岸24小时智能通关改革，打造湾区“水上巴士”监管模式。支持中欧班列常态化开行和双向对开，2019年黄埔关区制造企业与“一带一路”国家贸易规模达到2779亿元，大幅增长14%。支持制造企业通过跨境电商渠道扩大出口，2019年监管跨境电商出口货物412亿元，大幅增长16%。落实国务院21条举措，支持广州黄埔和虎门港综合保税区高水平开放高质量发展，拓展了关区制造企业向研发、维修等产业链高端延伸的发展空间。

四是着力降低企业综合成本。全面落实减税降费政策，为制造企业降低增值税税负83.57亿元。探索汇总征税和内销集中申报保函叠加模式，为华为等制造企业节省23亿元担保额度的办理资金。持续推进减证便民，取消84项证明事项和10项非证明事项。深化“互联网+海关”建设，全面启用电子印章，部分稽核查事项实现全程网上办理，所有保税业务办理实现无纸化，企业办理海关业务更加方便、办理渠道更为丰富、办理成本进一步降低。

 2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，中国经济面临前所未有的压力和挑战。下一步，黄埔海关将采取哪些措施，持续支持促进制造业高质量稳定发展？

A：前段时间，黄埔海关对关区进出口制造企业进行了调研。调研显示，受全球新冠肺炎疫情影响，一些企业遇到了外贸订单取消或推迟的情况，一些企业预测未来一段时间内出口订单可能会下降。但是，中国经济拥有巨大的韧性和潜力，我们相信有习近平总书记把舵定向，有党中央的坚强领导，有集中力量办大事的制度优势，就一定能够战胜各种风险挑战。当前国家和地方的政策红利正在释放，海关促进外贸稳增长若干措施的作用正在显现，不少企业已经对生产销售做出积极调整，正在适应外部环境变化。下一步，在统筹做好常态化口岸疫情防控和促进外贸稳增长工作的同时，黄埔海关将继续主动作为，着力服务更高水平对外开放，支持促进制造业高质量稳定发展。

一是继续挖掘通关便利化改革潜力，让企业办理海关手续更简便、时间更短、成本更低。进一步简化单证和流程，深化“互联网+海关”应用，完善“单一窗口”对企服务，推动海关行政审批从“网上办理”升级至“一网通办”。进一步推广提前申报模式，扩大“两步申报”试点，全面实施“两段准入”，完善并推广进口“船边直提”、出口“运抵直装”模式，进一步压缩进出口整体通关时间和海关作业时间。

二是保障产业链、供应链畅通运转，推动制造业质量和效益提升。加强进出口规模、结构、市场份额变化等情况的综合分析和监测预警，做好技术性贸易措施的研究和应对，畅通国际货运通道，支持引导企业开拓国际市场。大力支持制造企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口，推动发展高技术、高附加值产品贸易。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，加大知识产权保护力度，促进企业提高产品质量、培育自主品牌。

三是支持跨境电商新业态发展，为制造企业高质量发展注入新动能。实施跨境电商嵌入式监管，在跨境电商出口渠道实施24小时通关。开展跨境电商B2B出口监管试点，支持出口海外仓货物在跨境电商监管场所报关，落实属地查验便利措施。支持跨境电商商品通过海运口岸、中欧班列、邮路等渠道出口，推动跨境电商退货多渠道贯通。

四是创新监管模式，促进加工制造转型升级。支持制造业集团化发展，继续深化以企业为单元监管改革，试点企业集团加工贸易监管模式，赋予集团内企业保税货物流转、多元化担保等多项政策便利。支持适销对路出口商品开拓国内市场，完善内销集中申报模式，调整加工贸易内销申报纳税办理时限，制成品内销年底前暂免征收缓税利息。支持先进制造企业进入广州黄埔、虎门港综合保税区开展保税检测和全球维修业务；简化业务核准手续，实现企业自主备案、自主确定核销周期、自主核报、自主补缴税款。支持先进制造企业服务化转型，向消费者提供“制造+服务”一体化解决方案，向产业链和价值链高端延伸。

（本刊特约通讯员：宋月超）

黄埔海关关长  郑汉龙

栏目编辑：高扬  582310008@qq.com