文 / 李少楠

自2014年封关运行至今，西安高新综保区在构建开放型经济新体制实践中积极先行先试，探索了新路子，积累了新经验，形成了围绕“半导体高端芯片制造+封测全产业链”的极具特色的竞争优势，打响了“高新综保”的品牌，发展效果得到了各方面的肯定。但是，西安高新综保区发展至今也出现了产业结构单一、引领赋能不足、配套能力不足、“综保区不综合”的问题，急需按照新形势、新要求、新变化，扩面提质，能级提升。

对此，笔者认为，西安高新综保区应以绩效评价指标为标尺，查漏补缺，打造大通道大平台，充分发挥海关作用；聚焦“重点项目+平台搭建”，迅速推进西安高新综保区扩面提质；聚集企业资源、服务资源、数据资源，建成效率高、成本低、服务优的对外开放综合服务平台体系，打造内陆改革开放示范区。具体来看，主要包括以下三点：

一是认真准备首次开展的全国绩效评估工作。成立跨部门小组，数据准确，认真迎评，争取在全国首次评价中获得较好结果。

二是搭建平台，重视创新，使高新综保区迅速成为区域制度创新策源地、产业发展示范区。搭建“1+2+5+N”体系，即围绕1个中心（内陆改革开放高地），构筑2个体系（“政策体系+服务体系”），定位5大产业集群（“保税+先进制造”“保税+现代物流”“保税+检测维修”“保税+研发设计”“保税+现代服务”），打造N个平台（邮局海关国际邮件互换局、国际贸易公共服务平台、智能关务运营中心、数字供应链平台、跨境电商查验平台等）。大力开展制度创新，探索“无围网”综合保税区，争取“海关特殊监管区域内3C免办货物凭企业自我声明先入区后验证模式”成为国家级创新案例，形成一批可复制可推广经验，为自贸区建设贡献“西安高新经验”。

三是以“三个经济”为目标，以重点项目为抓手，年内推进一批新项目、新业态迅速取得实效。围绕三星等项目建设，做强集成电路为特色的高端制造业，快速推进邮局海关（国际邮件互换局作业场所及跨境查验线）、B区升级优化、生产服务型物流枢纽核心区、增值税一般纳税人试点、跨境电商孵化器（跨境电商企业联盟）、中欧跨境贸易展示交流中心、西安-纽伦堡全货机航线（区港联动港仓前移）、国产大飞机电源保税维修、新材料保税物流、丝路跨贸国际采购综合服务平台及产业联盟等一批有前景、产出好的外向型项目早日建成达产，取得实效。

（作者单位：西安高新综保区管理办）

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