文 / 徐炉  吴蓉蓉

近年来，世界经济增长低迷，中国政府坚持稳中求进的工作总基调，努力促进进出口稳增长、调结构，积极培育外贸竞争新优势，对外贸易总体保持平稳增长，国际市场份额进一步提高，贸易大国地位更加巩固，成绩来之不易。但也应看到的是，以欧美发达国家为主的一些进口国或地区，往往会设置技术壁垒、环境壁垒、社会壁垒等各类新型非关税贸易壁垒，对进口商品达不到其标准和要求的情事，往往公开发布预警或通报信息。

中国海关对此高度重视，及时对相关企业启动境外通报调查，为我国的对外出口贸易持续发展消除隐患，维护中国企业、中国商品在国际上的声誉。

境外通报与海关境外通报调查

海关对被境外通报下架、召回的出口商品生产企业开展境外通报调查。

境外通报，是指我国出口商品被进口国家或地区主管部门因质量、安全、卫生、健康、环保、欺诈等不合格原因而做出下架、召回、销毁等措施的预警信息或者通报信息。

海关境外通报调查，是指海关对我国出口商品被进口国家或地区主管部门因质量、安全、卫生、健康、环保、欺诈等不合格原因发布的通报、召回或预警做出的调查工作。

主管海关对出口生产企业的调查过程

生产企业所在地的主管海关负责实施辖区内出口商品通报调查。通报调查处理的主要方式有现场调查、约谈、书面调查和知晓。在调查过程中，海关可根据境外通报案例的性质及特点，采取一种或者多种调查方式。具体调查内容如下：

一是了解情况——确认是否存在境外通报所涉及的问题；确认生产企业质量管理体系是否存在问题，是否存在出口企业不诚信或者违法行为；确认是否涉及境外技术性贸易壁垒，是否由于市场、运输、储存、转口等其他原因；核实通报问题是否发生在产品质量保证期内；核实通报、召回产品是否为海关实施检验的进出口商品目录内的商品，对于该目录外商品应当尽可能获取相关合同、订单、出口报关单等信息资料。

二是验证检测——对需要实验室进行验证的情事，海关会抽取留样送相关技术机构对涉及不合格项目进行验证检测，检测一般于10个工作日内完成。

三是形成调查报告——海关将对上述调查结果形成调查报告，上报海关总署并向通报方反馈，调查结果也将被用于出口产品的风险预警和风险控制。海关总署将对外发布调查中发现的境外最新贸易、技术壁垒和相关法规情况等重要信息，以供广大企业和各海关参考。

境外通报的原因分析

近年来发生的境外通报案例，最主要的来源地是欧盟国家，涉及产品主要为儿童用品和轻纺类产品。经海关分析发现，造成出口产品被通报的原因主要有以下三个方面：部分企业对进口国的技术标准和法律法规不够了解，对境外技术性贸易措施缺乏应对办法，导致产品不符合进口国标准；部分企业因质量意识淡薄、质量管理能力不强、产品检测把关不到位等情况，造成产品质量不合格；部分通报召回产品为普通市场采购出口，出口商未按输入国标准要求采购产品。

应对境外通报的建议

一是提高自主设计能力，不能盲目为了争取客户，简单关注产品外观及成本，而忽视了最重要的质量安全；二是加强自身审查能力，健全自查自控体系，从产品设计、原料材料、组装生产等环节入手，切实提高产品质量；三是研究境外同类通报商品的不合格因素，关注境外技术贸易措施的更新情况，充分利用政府部门的公共资源优势，提升主动应对技术贸易壁垒的意识，减少因质量问题带来的经济损失。

（作者单位：宁波海关）

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