文 / 刘天强  黄斌  王磊

2020年新冠肺炎病毒肆虐全球，野生动物一度成为世界关注的焦点。世界动物保护组织和各国政府均强烈呼吁，禁止滥食、非法交易野生动物。近年来，中国海关在确保进出境野生动物合法、安全方面做出了巨大努力，并形成一系列行之有效的口岸检疫监管工作方法。为进一步提高口岸人员对该项工作的认识以及社会人士对该项工作的理解，本文将对进境野生动物口岸检疫监管工作进行介绍。

世界范围与野生动物贸易相关的限制性要求

世界范围内致力于保护野生动物，控制合理有限的开展野生动物贸易的公约和国际组织主要有两个，分别为《濒危野生动植物种国际贸易公约》和世界动物保护协会，掌握这两个公约和国际组织对野生动物的最新限制性要求，对做好口岸检疫监管工作有着极为重要的意义。

《濒危野生动植物种国际贸易公约》是当今世界普遍认可的野生动物贸易管制公约，该公约于1973年在美国华盛顿签署，又称《华盛顿公约》（CITES）。公约致力于管制野生物种国际贸易，通过物种分级和许可证的方式达到野生物种贸易的永续性。公约根据野生动植物物种现存状况，将物种分为三类，分列于公约附录I、II、III，每个附录对贸易管理措施做出明确规定。其中附录I包括所有受到和可能受到贸易影响而有灭绝危险的物种，这些物种的贸易必须加以特别严格的管理，以防止进一步危害其生存，并且只有在特殊的情况下才能允许进行贸易；附录II包括所有虽未濒临灭绝，但如对其贸易不严加管理，就可能变成有灭绝危险的物种；附录III包括成员国认为属其管辖范围内，应该进行管理以防止或限制开发利用，而需要其他成员国合作控制的物种。我国于1980年12月25日加入该公约，40年来在履行公约职责、保护国际动植物物种方面做出了巨大的贡献。

世界动物保护协会创立于1981年，致力于动物保护事业，在国际上拥有联合国的全面咨商地位，确保将动物保护纳入全球亟须解决的议题之中，向世界说明保护动物就是造福人类，推动世界保护动物。在动物保护方面的分类分别是：伴侣动物、野生动物、农场动物，以及灾难救助计划。

世界动物保护协会原则上反对捕捉和杀死野生动物，坚决反对为了非必要人类福利目的捕捉和杀死野生动物，在允许捕捉和饲养野生动物的地区，这些行为应该在许可证制度下被严格限制，并且被控制在尽可能高的人道主义水平。

世界动物保护协会在不同种类动物的动物福利方面做出了广泛的倡议，这些倡议得到了世界多数国家的广泛认可，也是在进境野生动物检疫监管过程中需要重点关注的问题。

我国在野生动物贸易监管方面的要求

为保护拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，我国于1988年通过了《中华人民共和国野生动物保护法》。该法对我国领域及管辖的其他海域动物保护及其相关活动做出法律规范。对野生动物的保护、管理、违法需承担的法律责任做出了明确的表述，其内容对野生动物检疫监管工作具有重要指导意义。

在《中华人民共和国野生动物保护法》实施的大背景下上，我国根据《濒危野生动植物种国际贸易公约》并结合我国实际情况制定了《国家重点保护野生动物名录》，多年来随着国际野生动物形势同步更新，最近一次是2019年。

2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。此项决定充分体现了我国保护野生动物的决心和魄力，标志着我国在生态文明建设上迈出了关键一步，也对海关在口岸加强进境野生动物监管方面提出了更高的要求。

中国海关在进境野生动物贸易方面的检疫监管措施

多年来中国海关筑牢进境野生动物口岸检疫安全防线，将检疫关口前移，采取进境前申请《入境检疫许可证》，进境中开展境外预检，进境后进行隔离检疫的工作模式，确保了进境野生动物的合法性和安全性。

野生动物进境前，进口商首先要向中国海关申请《入境检疫许可证》，申请的野生动物种类须符合海关总署外网发布的《准许输华野生动物国家或地区及品种名录》。获得《入境检疫许可证》后，进口商方可在输出国选购野生动物，在此过程中，进口商须遵守《濒危野生动植物种国际贸易公约》和世界动物保护协会相关要求。中国海关根据拟进境野生动物种类、数量、输出国的动物卫生状况等情况派出官方兽医，赴境外开展境外预检工作。

野生动物在输出国完成隔离检疫后，输出国官方将出具官方检疫证书。野生动物到达我国口岸后，口岸海关在第一时间开展口岸检疫，并根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》在指定隔离场开展隔离检疫，隔离期满，检疫合格方可进入国内。

近期，在全球人类、动物疫病流行日趋加剧的新形势下，为坚决打赢抗击新冠疫情保卫战，海关总署全面加强口岸进境野生动物检疫监管工作中要求五个严格。

严格检疫审批

严格审核野生动物品种的拉丁名、境外详细来源、进境用途、隔离场使用证等信息。所有信息须符合《进出口野生动植物种商品名录》和《已获检疫准入的野生动物种类及输出国家/地区名单》。

严格隔离场审核和监管

严把进境野生动物隔离场审核关，对不符合《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》《海关监管作业场所（场地）设置规范》及相关标准规范的，不符合农业农村、林草部门相关规定的，一律不予签发隔离场使用证。同时，要加强隔离场的监督管理，落实各项卫生防疫制度，严防交叉污染和疫病传播。

严格口岸检疫

野生动物进境时，批批验核随附的检疫证书等相关文件，野生动物运抵后，海关专业资质人员在指定区域对进境野生动物逐头（只）进行严格临床检查。现场检疫合格的予以放行，调离至隔离场实施隔离检疫。

严格隔离检疫

进境野生动物将在指定隔离场进行30天的隔离检疫，期间海关专业资质人员将对动物健康、动物福利、隔离设施用具、饲草垫料、运输工具、人员流动做到严格监管。

严格检疫处理

对于隔离期间发生的动物患病、死亡等情况海关将启动相关预案，并根据《出入境检疫处理管理工作规定》对污染场地、器具开展检疫处理工作，确保阻断疫病疫情传播。

（作者单位：宁波海关）

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