访谈 / 本刊记者    高扬

自2018年确立创建“一流海关”的工作目标以来，天津海关“一流海关”建设稳步推进，请问该目标主要通过哪些具体抓手来实现？ 

A：“五关”建设是打造在国际上最具竞争力的海关监管体制机制的根本路径。要想真正实现海关总署党委“五关”建设战略目标，就要用系统的思维，建立适合“五关建设”要求的工作目标体系和衡量标准系统，通过这一体系和系统实现建设“一流海关”纲举目张的效果。为此，天津海关创新了一整套工作质量评价指标体系。指标体系紧紧围绕“五关”建设，设置了8个重点领域评价指标，即政治统领、把关能力、服务能力、工作效率、科技支撑、法治工作、廉政建设、综合保障。这8大类指标又细化为20项核心指标，并逐项明确目标值，建立评价模型，将宏观、抽象的管理工作具体化、数字化，每月对各项指标进行动态监控和分析评估。

例如，在“政治统领”这个重点领域，核心指标就是贯彻党中央重大决策部署、落实海关总署党委工作要求的及时性、有效性，所以天津海关没有选择“开了多少会”“写了多少心得体会”这样的指标，而是选取了“落实速度”这一指标，考评从接到党中央重大决策部署、海关总署党委工作要求，到把任务变成具体指令性要求并传达到基层执行单位的时间间隔。

20项核心指标又分解为36项更加细化的指标。比如“把关能力”这个重点领域评价指标，天津海关细化为口岸整体通关时间、检验检疫效能等核心指标；其中的口岸整体通关时间这一核心指标，又分解为进口整体通关时间和出口整体通关时间2项细化指标，以此来衡量口岸整体通关时间。就这样，通过不断“对标达标”，提升工作质量，将海关总署“五关”建设的要求落到实处，最终推动实现天津海关“一流海关”建设总目标。

天津海关在不同领域、不同项目指标目标值的参照标准如何确定？指标体系推动工作的实际效果如何？

A：在设定指标目标值时，有国际标准的，对标国际一流标准；没有国际标准的，对标国内一流标准。所有指标根据目前在世界同类港口情况、全国所处位置，通过对标国际标准，参考全国海关、全国海运口岸海关中最高水平或者某个位次的数值作为目标值。比如在进出口企业都非常关注的通关时间上，天津海关对标新加坡通关时效标准，将进口通关时间目标值设定为30小时。目前，天津口岸进口通关时间已由2017年的约130小时，压缩至2020年6月的32.57小时，排在全国主要海运口岸前列。对标国内先进海运口岸，目前进出口提前申报率均位居主要海运口岸前列。

经过一年多的实践，指标体系对天津海关工作的引领作用发挥明显，使天津海关管理能力和整体工作水平得到较大幅度提高。从指标体系看，整体工作指数值从2018年的70.64跃升到2019年的94.45，提升了34.01%，提升幅度超过1/3。为了争创一流，各部门（单位）主动对标，自加压力，研究设定了年度工作目标值，实施并细化工作措施，不断优化和规范作业流程，完善工作机制。据统计，在2019年的33项细化指标中，有26项完成达标，达标率达到81.25%；有21项实现同比提升，比例超过80%，平均增幅达到68.06%。目前，各责任部门高度重视每月指标的完成情况，不断想办法、出实招，“比学赶帮超”的劲头明显增强，推动工作的措施不断创新。

在“五关”建设中，“政治建关”是第一位的，起到了引领作用。天津海关如何评价“一流海关”建设进程中“政治建关”的成效？

A：一是天津海关政治意识明显增强，“两个维护”的思想和行动更加坚定自觉。比如，天津海关将学习落实习近平总书记重要指示批示精神作为关党委会和关区形势分析及工作督查例会“第一议题”，做到第一时间学习、研究和落实。体现在细化指标上，天津海关2019年全年重大决策部署落实速度从8.9天/件压缩至现在的6.39天/件，2020年第二季度进一步压缩为3.9天/件。政治意识的增强，也带动了工作作风的强化，现在，部门间协商办结时效已压缩至0.89天，比2018年12月的水平压缩近60%；机关对基层提交的请示办结时间从2019年年初的7天，压缩为现在的3.59天。关区马上就办、真抓实干的作风进一步养成。

天津海关关长  赵革。

二是广大干部职工政治自觉性显著提高，士气更加昂扬。以“关键时刻是否冲得上去”为例，国内新冠肺炎疫情防控重心转移到外防输入，特别是在天津作为首都机场国际航班分流入境点后，天津空港口岸的防疫任务和压力激增，天津海关先后有871名干部职工递交了“请战书”，申请前往抗疫一线。在一线，许多同志发扬了不怕艰苦、不惧危险、敢打敢拼、连续作战的作风，涌现出了很多感人事迹。

三是全关范围抓党建的意识空前提高。天津海关2019年全年共创建18个关区示范品牌和31个培育品牌；7个基层党组织获评市级机关党建“示范点”和“示范阵地”。如今，天津海关以品牌创建的“点”带动了干部队伍建设的整个“面”，品牌建设实现全覆盖、一片红。

天津海关“一流海关”创建工作在促进关区改革创新的工作中做了哪些探索？

A：创建“一流海关”，首先要在深入贯彻落实习近平总书记要求方面拿出响当当的硬核举措。天津海关于2019年推行实施了以“船边直提”为核心的一系列海运口岸进出口货物物流通关改革，支持天津港口岸效率达到全国领先水平、港口智能化达到国际一流水准。目前，天津港“船边直提”重箱比例达到13%，适用“船边直提”模式进口货物的通关时间平均压缩至3小时以内。

勇于承担海关总署改革试点工作，是建设“一流海关”的必然要求。经过主动争取，天津海关承担了海关总署《海关全面深化业务改革2020框架方案》中的“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”3项改革试点任务。在工作实践中，天津海关建立了关党委委员“挺进”改革最前沿、机关职能部门“挺进”服务最前线、现场一线关员“挺进”监管最前端的“三挺进”工作机制，及时疏导解决了改革过程中出现的各类新情况、新问题。

海关总署2018年就把区块链验证试点项目列入了海关科技工作要点，并将验证试点任务交给了天津海关。天津海关对标世界一流港口标准，目前已将区块链技术应用扩展到海运冻肉、AOG先出区后报关业务、特殊区域货物管理和通关担保业务等8个业务场景。

为充分发挥综合保税区开放平台作用，天津海关与天津自贸试验区管委会等部门分别成立了三个联合创新小组，推动自贸试验区制度创新由单一性创新向复合性创新、由单部门创新向多部门联合创新升级。先后出台6批共106项支持措施，其中9项被评估为全国首创；2019年推出的28项自主创新措施中有3项被纳入国务院第6批全国复制推广经验，1项被国务院评为“最佳实践案例”。会同天津港集团打造提供集疏运全程物流服务的“集疏港智慧平台”建设，当前平台1.2版本已上线推广，访问量稳步增长。创新海铁联运货物“港场直通”物流模式，持续推动跨境电商出口业务发展，开辟“空转海”新的物流线路，完成了全国首批跨境电商B2B出口试点通关手续，使天津口岸跨境电商业务成为推动复工达产的新兴力量。出台融资租赁管理办法，为全国海关填补了制度空白。天津的平行汽车进口量和融资租赁规模继续保持全国第一。

（本刊特约通讯员：王颖）

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