访谈 / 本刊记者    高扬

2020年年初，海关总署发布了《共同推进“智慧海关、智能边境、智享联通”建设与合作的倡议》。面对突如其来的新冠肺炎疫情及其影响下国际贸易的复杂性和不确定性，请问宁波海关如何认识海关深耕“三智”建设的重要意义及其积极作用？

A：当前，新冠肺炎疫情全球蔓延及中美关系紧张局势，正在重构全球化格局及其治理规则。对各国海关而言，面临的风险挑战日益复杂严峻，传统与非传统安全威胁不断加剧，这就需要各国海关充分借助新一轮科技革命的力量，聚焦海关智慧化、数字化、现代化的合作与建设，共同维护全球贸易安全与便利。

“三智”是中国海关积极响应世界海关组织（WCO）倡议，秉持共商共建共享原则，为促进贸易便利和保障供应链安全，提供合作方案、搭建合作平台，维护全球自由贸易体系和开放型世界经济的积极探索。从这个意义而言，“三智”建设是习近平总书记倡导的人类命运共同体理念在国际贸易领域的生动实践，也是海关制度创新和治理能力建设的重要体现。

宁波海关将积极响应海关总署“三智”倡议，立足多年来在科技创新领域的成功实践和先行经验，以“智慧海关”为基石，以“智能边境”和“智享联通”为拓展，强化科技设备和数字化信息技术的管理运用，参与共建“一带一路”海关信息交换共享平台，加快国际贸易“单一窗口”建设与对接，努力实现监管智能、治理智能、合作智能，为“一带一路”建设注入新的活力，为海关“三智”体系的实践演进贡献宁波力量。

“智慧海关”是“三智”体系的重要基石，宁波海关在基础设施、行政管理和海关监管智能化方面有哪些成功经验和下步打算？

A：“智慧海关”以新一代科技应用和信息技术为支撑，通过加强硬件设施和软件系统建设，实现行政管理和监管过程的自动化和智能化。近年来，宁波海关将智能化管理贯穿到整个业务监管和行政管理之中，一方面有效推动了改革创新，提高了监管效能；另一方面也降低了行政成本，优化了内部控制，取得了积极成效。

例如，作为参与“海关机检设备智能审图”中期试点工作的单位，宁波海关已形成了以“智能审图系统”为主导、“宁波海关企业产品信息备案系统”为补充的机检查验模式。目前，该系统已收集作为基础图库的图像40万幅，并能基于10位HS编码检索比对机检图像，在10秒以内做出快速判断的算法研究。同时还实现了对管制刀具、枪支、毒品以及核材料等违禁品的预警功能，对固体废物检测识别准确率已突破了90%。

宁波海关还借助物联网监控、安全智能锁等技术设备，将监管区域内所有监管场所及车辆等单个监管点编织在一张庞大的实时监控网上。运输车辆通过挂装安全智能锁，可以实时上报卫星定位、锁体自检信息和通信状态。结合智能卡口、移动施验封等技术运用，实现转关业务“申报无纸化、审放自动化”，打造了便捷、高效、智能的物流监管新模式。在该模式下，宁波舟山港与义乌国际陆港的协同合作不断增强，两地货物全程运输时间缩短约1小时，物流成本降低约20%。

此外，宁波海关还拥有各类检测实验室37个，包含国家博士后科研工作站1个、国家级重点实验室16个、区域性中心实验室4个，检测能力从3000余项增加到目前的2.8万项，覆盖技术执法支撑的所有领域。“全方位、全要素、全流程、全覆盖”的数字化管理模式和检测机制，也成为了宁波海关“智慧海关”建设的重要组成部分。

下一步，宁波海关还将持续推进“智慧海关”项目建设，夯实“三智”合作基础。计划从海关监管业务的通关、风险布控、查检监管、统计分析等各个环节着手设计系列项目。一是建设多方共用的证书电子化数据核查平台，实现证书的国际间电子传输；二是应用大数据技术构建智能型风险管理运行平台，实现出入境货物、旅客、运输工具、企业自动化风险评估和精准布控；三是建立监管数据信息共享平台，应用智能定位等物联网技术，开展全流程监管合作；四是探索建立智能、开放、协同的海关统计数据实时监测及辅助决策平台，监测中国-中东欧贸易业务运行状况，为“17+1”国家政府制定经贸政策提供决策支持。

宁波海关关长  顾勤。

“智能边境”聚焦边境监管手段、边境协同监管和边境跨境合作的智能化，是“智慧海关”建设取得一定进展基础上的合作拓展，请问宁波海关在该方面有哪些先行的探索和积极的尝试？

A：“智能边境”倡导各国海关在智慧海关建设取得一定进展的基础上，将智能化合作拓展至跨界或跨境的更多边境管理部门，通过创新边境治理理念，实现信息共享、风险联防联控、执法互助，打造边境治理新格局。

目前，宁波海关通过协调口岸各方，已将智能化合作拓展至口岸多个管理部门，港务、税务等相关部门通过搭建跨部门可兼容的信息化系统，提升了数据自动采集功能，可实现数据实时传输。依托国际贸易“单一窗口”，主要业务应用率均达100%，进出口环节监管证件实现联网验核，55项海关重点任务全部实现“最多跑一次”改革，22项实现“一次都不跑”，真正实现进出口企业一次性递交所需信息和单证，有力促进了协同监管和效能提升。此外，宁波海关还通过应用最新的5G技术，加强关港数据交互，试点海铁联运等重点场站的AR全方位监管，有效提高智慧物流监管效能，实现了与国内口岸管理部门的跨界合作。

下一步，宁波海关将把“智能边境”项目的合作范围从“跨界”延展至“跨境”。一是加强与中东欧国家海关及其他监管部门的风险预警信息合作，建立国内外风险预警、违规违法信息等大数据库，实施风险信息预警和快速反应处置。二是积极探索金关工程二期成果在中东欧国家复制推广，以点带面，推动海关业务系统的互联互通、数据共享和业务协调。三是探索边境基础设施援建机制，推进物流基础设施智能化及共享。依托国际贸易“单一窗口”，实现“通关+物流”一体化应用。加大安全智能锁、单兵作业设备配备和应用力度，提高口岸物流服务效能。

以海关网络智能互联、海关治理能力对接、全球供应链智能合作为主要内容的“智享联通”是海关国际合作的最终目标，宁波海关对此有哪些工作实践和目标展望？

A：“智享联通”倡导在世贸组织、世界海关组织等合作框架下，协调各国海关、海关与全球供应链相关各方之间，建立互联互通、实时协作关系，继而实现全球供应链点对点无缝管理，共同促进全球贸易的安全与便利。

近年来，宁波海关积极推进中国-中东欧经贸合作示范区建设，着力提升“中东欧博览会”品牌，积累了不少海关国际合作的经验和成果。特别是2019年，中东欧博览会升格为国家级展会，同时宁波海关发挥主场优势，成功承办了第四届中国-中东欧海关检验检疫合作对话会。来自12个中东欧国家、1个观察员国家和1个特邀国家的150多位中外嘉宾共聚一堂，探讨共同提升中国与中东欧国家，“一带一路”沿线国家跨境贸易安全与便利水平，相关成果写进了中国-中东欧国家领导人会晤成果清单，为中国和中东欧国家的友好合作打造了“新样板”，贡献了“新经验”。

下一步，宁波海关将在“中国-中东欧”海关合作对话成功经验的基础上，继续巩固拓展与中东欧国家海关的合作平台，从数据交换、信息互动、贸易合作、物流通道、贸易监测、磋商展示等不同维度推进“智享联通”项目应用，实现安全便利合作共赢。一是加强产品监管应用，与中东欧国家海关开展产品监管数据互认，减少产品重复查验。二是加强企业监管应用，推进企业AEO互认，对AEO企业采取通关便利措施。三是加强实验室监管应用，实施实验室资质和检测结果互认。四是加强贸易监管应用，推进“安智贸”扩容提质，开展“关铁通”合作并与“安智贸”融合对接，协力推动跨境运输和通关便利化。五是加强供应链监管应用，推动物流供应链互联互通，实现精准监管，提升物流效率。

（本刊特约通讯员：王欢艳）

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