文 / 邱伟科  陈燕红  王龑

2020年8月17日，上海洋山特殊综合保税区迎来了首批“径予放行”的进口整车。企业只是点了下鼠标、在网上办理自主申明，两小时内，这两台进口跑车就直接从洋山四期码头进入仓库。上海海关所属洋山海关为企业送上“政策大礼包”，运用洋山特殊综合保税区“一线径予放行＋不设海关账册＋汽车保税仓储＋展示”的政策组合拳，为企业节省了时间、人力和资金成本。

上海自贸区临港新片区设立一年来，上海海关以“五个重要”为指引，以特殊经济功能区和特殊综合保税区政策为支撑，构建全新的进出境制度环境、监管模式和空间布局，助力打造新时代国内国际双循环高水平融合发展新格局的示范高地，为特殊经济功能区和特殊综合保税区这一上海开放的“最大名片”赋能。

“无感监管”

作为我国155个海关特殊监管区域中唯一的特殊综保区，洋山特殊综合保税区首创的一线进出境径予放行模式，最大限度简化了货物的一线进出境手续。便捷收发货，让企业真正感受到了“无感监管”。

在这一模式下，一线进出境环节除涉证涉检和涉安全准入管理的货物外，企业可凭自主声明直接将货物从口岸提离并出入区，从而大幅简化进出境通关手续；特有的区内不设海关账册，让区内货物的存储与流转变得更加自由、便利，以企业账户代替海关账册管理，更适应企业自身运行模式，有利于企业降低管理成本。

此外，综合保税区汽车保税仓储政策，突破进口整车必须直接在口岸办理进口报关、纳税等手续的“落地征税”的政策，在区内实现进口汽车保税存储，为企业资金“减负”。

作为首批一线径予放行进口整车，这批法拉利汽车充分享受了洋山特殊综合保税区政策红利：一线“不报”，区内自由。法拉利公司总经理韩淼算了一笔账：过去汽车进口需要在口岸完成申报纳税一系列手续后才能提货，现在一线只需企业自主声明，即可直接提货，时间上至少节省了1～2天；过去区内企业依据业务类别需分别设立物流、加工等多本海关账册，现在企业只需根据实际运营自建账户，减少了人力投入的同时自我管理也可以更个性化、精细化；汽车保税仓储政策让企业缴税后移至出区内销环节，减轻了企业短期的资金压力。

“最大名片”

特殊经济功能区和特殊综合保税区，构成新片区特有的政策支撑体系，成为上海开放的“最大名片”。

洋山特殊综保区是国家赋予海关在新片区开展监管制度创新的重要平台，海关在政策制度和监管模式的顶层设计中，充分体现洋山特殊综保区“特殊”定位，即取消不必要的贸易监管、许可和程序要求；实施特殊的税收政策和制度安排，加强新片区围网内外政策联动，推动新片区引领前沿产业发展、承载实体经济能级提升；重构全新监管程序，从而真正实现“管得住、放得开、效率高、成本低”。

一个“一线完全放开、二线单侧申报、区内充分自由、账册全面取消、统计高度简化的制度框架”的特殊综保区制度创新蓝图已经徐徐铺开。而在特殊综保区围网外的新片区内，也已出台支持集成电路企业集团化保税监管，支持保税检测、保税维修，支持生物医药产业相关特定商品实行“一次审批、边用边检”“一次评估、分批入境”等系列政策。整个上海自贸区临港新片区已初步构筑起对标国际最高标准、最好水平，国内国际双循环融合发展的进出境制度环境。

图 / 袁磊

洋山海关运用洋山特殊综合保税区“一线径予放行+不设海关账册+汽车保税仓储+展示”的政策组合拳，为企业送上政策大礼包。

“智慧监管”

支撑上述政策制度和监管模式实现的基础，是海关全新的监管理念和监管手段。2018年1月，上海海关正式提出了建设跨境贸易大数据平台的构想，并会同中远海运、上港集团联手启动大数据平台建设。两年多来，大数据平台已汇集了生产、贸易、物流、税务、工商、外汇等各方数据30多亿条，并与“单一窗口”、船公司和港务部门实现了无缝对接。运用大数据平台，上海海关建立了一系列安全便利有机统一的智慧通关新模式。

“用大数据实现安全，用大数据实现便利，用大数据实现安全与便利的高度有机统一”——围绕这一目标，上海海关会同自贸区新片区管委会建设一体化信息管理服务平台，实现涉企信息一码索引，初步建成串联全球产业链、供应链、贸易链、物流链的大数据平台。海关通过“供应链安全评估＋智能风控模型”，构建全新的智慧监管模式，实现国内国际双循环全要素安全、无感跨境流通。

突破特殊综保区物理围网对重点产业布局、高端人才流动以及关键要素交换的空间隔断，探索“物理围网＋虚拟围网”，拓展特殊综保区政策覆盖范围，增强新片区、特殊综保区对重点战略产业承载功能，统筹发展离岸业务与在岸业务、金融服务与实体工业、数字经济与智能制造、产业发展与城市配套，推动产业链、供应链全要素在新片区高度集聚和自由配置。

设立中国上海自由贸易试验区临港新片区，是我国深度融入经济全球化，更好参与国际产业链合作的重要平台。在新冠肺炎疫情在境外持续蔓延的特殊形势下，加快推进临港新片区的各项任务，建设特殊经济功能区，彰显我国进一步扩大开放的坚定信心，也是海关从账册管理、物理围网、进出卡口为标志的传统监管模式向以大数据、物联网、区块链为特征的大数据监管模式的转变，更是海关人不断对标国际最高标准，打造在国际上最具竞争力的海关监管体制机制的不懈努力和生动实践。

（作者单位：上海海关）