文 / 陈星华

2020年9月1日零时许，山东自贸试验区青岛片区内企业完成山东首批跨境电商企业对企业出口业务，在青岛海关所属黄岛海关监管下，青岛联合恒通国际贸易有限公司一批出口胶带、封箱器，以及菲尔斯特国际贸易有限公司出口的高尔夫球杆、T恤、纸箱等货物，在青岛前湾保税港区招商局跨境电商监管中心通关放行。当天，跨境电商企业对企业出口模式正式在山东落地。

图 / 陈星华

青岛港，外贸集装箱船舶正在实施装卸。

一项项新业务模式的开展，代表着外贸进出口业务的持续开展。据青岛海关统计，受新冠肺炎疫情等因素影响，2020年山东外贸进出口值先抑后扬，7月进出口值和出口值均创下历史次高，接近单月最高水平，其中青岛市前7个月外贸进出口总值更是实现了2.7%的同比正增长。

数据的背后，是对外开放水平的不断提高，也是口岸营商环境的持续优化。越是困难的时候，越要把营商环境这个“软实力”打造好。正是在困难的时候，山东口岸各部门扎实开展稳外贸稳外资工作，外贸进出口正呈现出稳中提质的向好态势。

改革不止步，通关更便捷

近日，山东港口青岛港前湾港区QQCT 79号泊位，集装箱船“海陆双鱼座”轮正在装船，准备驶往英国菲利克斯托港。

“有1票出口生鱼片赶这个船，客户着急，我们马上申请‘抵港直装’，直接装船。”青岛前湾集装箱码头副总经理张军说道。

出口货物“抵港直装”是2020年的新改革。“对于不需实施海关查验的出口货物，集装箱不在码头滞留，抵达码头后直接装船，减少了集装箱吊装、吊卸等作业环节，码头费用可以降低1/3。”青岛海关所属黄岛海关查检一处查检二科副科长郝卫宁表示。

与出口货物“抵港直装”相似，进口货物“船边直提”是指，进口货物在船边直接卸到进口商安排的车辆拉回目的地，这些都是口岸“通关＋物流”作业新模式。郝卫宁介绍，对于需实施海关查验的进出口货物，海关改革推广“免到场查验”政策，查验期间收发货人可免于到场，保障了疫情期间货物的正常通关。

“今年2月以来，青岛港‘进口直提’已开展1400余箱，‘出口直装’已开展9000余箱，累计为客户节约超千万元。”张军表示，港口业务量实现逆势增长，一个重要原因是海关采取了系列改革措施，操作的高效化和便利化确保了货物及时交付，为客户节约了成本，也吸引了更多客户选择青岛港作为进出口口岸。

黄岛海关综合业务一处副处长徐萍则表示，“船边直提”“抵港直装” 作业模式的推行，得益于海关集合“两步申报”“提前申报”“两段准入”等各项改革政策红利，推出的一系列通关流程优化举措，据统计，适用申报新模式的报关单的进口整体通关时间仅为35.8小时，低于口岸同期均值1/3以上。

为深化“放管服”改革，持续优化口岸营商环境，青岛海关还推进“先期机检＋智能审图”等智慧监管改革，货物提离时间缩短35%，简化重点消费品进口通关流程，对符合条件的进口粮食，可免予锚地检疫，直接靠泊检疫，检疫风险低的实施“边检边卸边提离”等措施，同时对进口水果实施“两段准入”，实现在交易集散地边卸边验。

改革，还体现在为企业减税降费方面。关税保证保险就是海关创新开展的税款担保方式，进出口企业凭借保险公司出具的“保险单”就可办理海关税收担保手续。与传统的现金保证金、银行保函等海关税收担保方式相比，关税保证保险不占用企业的银行授信额度，在投保企业准入门槛、保险费成本、操作便利性、提高通关效率等方面都具有优势。

这一改革自2018年9月1日起开展，于2019年1月起可叠加用于汇总征税，有效缓解中小企业“融资难、融资贵”问题。青岛海关作为全国首批关税保证保险汇总征税试点海关，积极推进该项改革实施，切实为企业减负增效谋发展。截至2020年8月底改革实施两年来，青岛海关已接受人保财险、太保财险等8家保险公司为845家企业出具的汇总征税保险单4334份，担保额度合计437亿元。

以青岛丽东化工有限公司为例，该公司是一家以进口石脑油为主要原料的企业，平均每月需进口4船石脑油，每船石脑油缴纳的各项税金就可达1亿元，关税保证保险叠加汇总征税改革，给企业提供了全新的融资途径，企业的财务费用支出减少了约1600万元，仅今年以来就减少约600万元。

此外，青岛海关还在疫情期间实施原产地证书信用签证并推广证书自助打印，“非接触”签发原产地证书比例达 90%，并联合银行开发基于纳税评估数据的线上融资产品“关税e贷”，切实解决中小微企业融资难、融资贵的问题，已有 45 家企业通过办理“关税e贷”获得银行纯信用、低利率贷款共计 2300 余万元。

用好新平台，塑造新优势

8月底的青岛市即墨区蓝谷高新区，一幅热火朝天的建设施工现场，工人们正紧锣密鼓地进行基础垫层浇筑，搭建楼柱钢筋。几个月后，一个以通航产业为主特色的综合保税区将在这里拔地而起、封关运行。

青岛即墨综合保税区于2019年12月批复设立，计划在2020年年底通过验收投入运营。受新冠肺炎疫情影响，施工建设受到影响，工程正在抓紧进行。为此，根据青岛海关所属即墨海关现场督导综合保税区建设情况，派出专员全天无休跟踪建设进度、解读海关政策。孔振兴，是即墨海关派出的综合保税区建设专员。而每周汇总综合保税区建设进度和困难，帮助管委和施工单位协调海关事务、解读综合保税区验收标准，便成为孔振兴的日常工作。

综合保税区建设期间，即墨海关针对企业遇到的进出口通关等问题“挂账销号”。在海关支持下，企业累计缓缴风险类保证金3000余万元，简化业务手续20余项，投入运营出口监管仓1座，使企业在综合保税区封关运营之前，就能基本享受同效果的海关监管服务政策。2020年前7个月，企业实现进出口总值1.13亿元，同比增长179%。

近年来，山东省内综合保税区等海关特殊区域设立数量和发展质量均有明显提升，在产业转型升级、经济辐射带动等方面的作用日益突出。为推进特殊区域转型升级，青岛海关按照“促申建、抓落实”的原则，为各区域“精准画像”工作，提出“一区一策”发展意见，推动关区保税港区等海关特殊监管区域全部优化整合为综合保税区，并狠抓制度创新全面落地。目前，21项创新监管制度已在青岛海关辖区综合保税区全面推广，386家企业享受到改革政策红利。

以增值税一般纳税人资格试点为例，目前青岛海关辖区4个具备试点资格的综合保税区内43家企业开通试点，促进了企业灵活有效利用国内国外“两个市场、两种资源”，增强企业国际竞争力，为综保区高质量发展注入新动能、新活力。

就在最近，青岛海关正式启用大宗商品快捷出区系统，优化解决了海关特殊监管区域大宗商品“一票多车”问题。大宗商品可以分批次出综合保税区等海关特殊监管区域，且每辆车一次上道即可放行，实现随到随放，车辆过卡效率由3分钟/车提升至8秒/车。这一系统与仓储货物按状态分类监管政策一起，真正使综合保税区内优惠政策形成集成叠加，为服务大宗商品进口产业发展注入新的动力。

（作者单位：青岛海关）